如何有效防范惡意低價競標(biāo)
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發(fā)布日期：2013年06月20日
■ 龐瑞霞 崔艷
惡意低價競標(biāo)是不法供應(yīng)商逐利的典型手段之一。
所謂惡意低價競標(biāo)，是指參與政府采購項目的供應(yīng)商無意誠信履約，只是利用政府采購的低價優(yōu)先原則，以報出不合理低價為手段，以占據(jù)低價優(yōu)勢或牟取中標(biāo)為條件，以損害采購人利益和破壞正常采購秩序為代價，通過賄賂、脅迫、私下交易等方式攫取不正當(dāng)利益的邪惡行為。
惡意低價競標(biāo)的形式特征是報價畸低，通常不足政府采購預(yù)算的70％，有些甚至低至政府采購預(yù)算的40％，根本不能承載誠信履約的責(zé)任；本質(zhì)特征是以優(yōu)惠讓利為名，行損人利己之實，其利益不是因誠信履約獲得，而是從不法途徑牟取，危害性極大。筆者總結(jié)多年招標(biāo)工作經(jīng)驗，就如何有效防范惡意低價競標(biāo)提幾點建議。
對異常低價設(shè)防
采購人有權(quán)根據(jù)采購標(biāo)的物的具體情況，在招標(biāo)文件中將低于采購預(yù)算一定比例（例如80％或以下）的報價設(shè)定為異常低價，并賦予異常低價報價人一項附加義務(wù)，即異常低價報價人必須對其價格構(gòu)成做出合理解釋，提交相關(guān)證據(jù)。此外，財政部公布的《政府采購法》實施十年來所取得的10％的綜合節(jié)資率，可以作為界定異常低價的參考。
強化價格評審
即要強化對報價合理性與完整性的審查，而不是只評不審，對任何報價都不加質(zhì)疑地盲目接受。嚴謹?shù)膱髢r是經(jīng)過周密的核算得出來的，應(yīng)當(dāng)包括貨物的進貨或原料成本，加工、倉儲和運輸成本，材料損耗和設(shè)備折舊成本，安裝、調(diào)試和維護成本，投入項目人員的工資、福利、社保等人工成本，企業(yè)稅負和財務(wù)成本，風(fēng)險準備和合理利潤等多種構(gòu)成因素。在評標(biāo)辦法中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置價格審查的專項條款，列舉需要審查的價格構(gòu)成要素，要求評標(biāo)委員會對異常低價給予重點審查。凡不能合理解釋價格構(gòu)成因素的異常低價，評標(biāo)委員會可以直接判定為低于成本報價，剝奪其中標(biāo)資格。低于成本報價涉嫌不正當(dāng)競爭和價格違法，應(yīng)當(dāng)依法受到追究，不應(yīng)成為競標(biāo)優(yōu)勢和質(zhì)疑中標(biāo)價格的理由。
設(shè)定棄標(biāo)賠償責(zé)任
中標(biāo)人的任何棄標(biāo)行為都是違約行為（不可抗力導(dǎo)致的除外），都應(yīng)依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第75條和第76條規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。中標(biāo)人放棄中標(biāo)后，為了避免重新招標(biāo)導(dǎo)致的時間延誤和社會成本增加，順延中標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購人的首選。順延中標(biāo)如果導(dǎo)致合同價格抬升，采購人將蒙受合同價格損失。招標(biāo)文件可以將順延中標(biāo)人的報價高于棄標(biāo)人報價的部分，界定為棄標(biāo)人給采購人造成的合同價格損失。惡意棄標(biāo)行為出現(xiàn)后，采購人有權(quán)要求棄標(biāo)人依法承擔(dān)賠償合同價格損失的責(zé)任。設(shè)定棄標(biāo)賠償責(zé)任，棄標(biāo)人不僅要損失投標(biāo)保證金，還要賠償合同差價。
端正認識 依法監(jiān)管
在價格評審不能突破采購預(yù)算的制約下，任何中標(biāo)價都不可能是絕對意義上的高價。如果沒有其他違法違規(guī)情節(jié)，“高價”中標(biāo)無可置疑。低價并不代表廉潔和正義，其背后可能隱藏罪惡。對于涉及“高價”中標(biāo)的質(zhì)疑、投訴或舉報，監(jiān)管部門應(yīng)該嚴格依法處理。在沒有事實根據(jù)、法律依據(jù)、有效證據(jù)的前提下，不做項目可能存在問題的判斷，不做暫停項目實施的決定，讓惡意低價競標(biāo)者的詭計無機可乘。對于惡意投訴要堅決予以駁回，對于可以認定的不法行為要果斷追究，嚴肅懲戒。
（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
惡意低價競標(biāo)是不法供應(yīng)商逐利的典型手段之一。
所謂惡意低價競標(biāo)，是指參與政府采購項目的供應(yīng)商無意誠信履約，只是利用政府采購的低價優(yōu)先原則，以報出不合理低價為手段，以占據(jù)低價優(yōu)勢或牟取中標(biāo)為條件，以損害采購人利益和破壞正常采購秩序為代價，通過賄賂、脅迫、私下交易等方式攫取不正當(dāng)利益的邪惡行為。
惡意低價競標(biāo)的形式特征是報價畸低，通常不足政府采購預(yù)算的70％，有些甚至低至政府采購預(yù)算的40％，根本不能承載誠信履約的責(zé)任；本質(zhì)特征是以優(yōu)惠讓利為名，行損人利己之實，其利益不是因誠信履約獲得，而是從不法途徑牟取，危害性極大。筆者總結(jié)多年招標(biāo)工作經(jīng)驗，就如何有效防范惡意低價競標(biāo)提幾點建議。
對異常低價設(shè)防
采購人有權(quán)根據(jù)采購標(biāo)的物的具體情況，在招標(biāo)文件中將低于采購預(yù)算一定比例（例如80％或以下）的報價設(shè)定為異常低價，并賦予異常低價報價人一項附加義務(wù)，即異常低價報價人必須對其價格構(gòu)成做出合理解釋，提交相關(guān)證據(jù)。此外，財政部公布的《政府采購法》實施十年來所取得的10％的綜合節(jié)資率，可以作為界定異常低價的參考。
強化價格評審
即要強化對報價合理性與完整性的審查，而不是只評不審，對任何報價都不加質(zhì)疑地盲目接受。嚴謹?shù)膱髢r是經(jīng)過周密的核算得出來的，應(yīng)當(dāng)包括貨物的進貨或原料成本，加工、倉儲和運輸成本，材料損耗和設(shè)備折舊成本，安裝、調(diào)試和維護成本，投入項目人員的工資、福利、社保等人工成本，企業(yè)稅負和財務(wù)成本，風(fēng)險準備和合理利潤等多種構(gòu)成因素。在評標(biāo)辦法中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置價格審查的專項條款，列舉需要審查的價格構(gòu)成要素，要求評標(biāo)委員會對異常低價給予重點審查。凡不能合理解釋價格構(gòu)成因素的異常低價，評標(biāo)委員會可以直接判定為低于成本報價，剝奪其中標(biāo)資格。低于成本報價涉嫌不正當(dāng)競爭和價格違法，應(yīng)當(dāng)依法受到追究，不應(yīng)成為競標(biāo)優(yōu)勢和質(zhì)疑中標(biāo)價格的理由。
設(shè)定棄標(biāo)賠償責(zé)任
中標(biāo)人的任何棄標(biāo)行為都是違約行為（不可抗力導(dǎo)致的除外），都應(yīng)依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號）第75條和第76條規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。中標(biāo)人放棄中標(biāo)后，為了避免重新招標(biāo)導(dǎo)致的時間延誤和社會成本增加，順延中標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購人的首選。順延中標(biāo)如果導(dǎo)致合同價格抬升，采購人將蒙受合同價格損失。招標(biāo)文件可以將順延中標(biāo)人的報價高于棄標(biāo)人報價的部分，界定為棄標(biāo)人給采購人造成的合同價格損失。惡意棄標(biāo)行為出現(xiàn)后，采購人有權(quán)要求棄標(biāo)人依法承擔(dān)賠償合同價格損失的責(zé)任。設(shè)定棄標(biāo)賠償責(zé)任，棄標(biāo)人不僅要損失投標(biāo)保證金，還要賠償合同差價。
端正認識 依法監(jiān)管
在價格評審不能突破采購預(yù)算的制約下，任何中標(biāo)價都不可能是絕對意義上的高價。如果沒有其他違法違規(guī)情節(jié)，“高價”中標(biāo)無可置疑。低價并不代表廉潔和正義，其背后可能隱藏罪惡。對于涉及“高價”中標(biāo)的質(zhì)疑、投訴或舉報，監(jiān)管部門應(yīng)該嚴格依法處理。在沒有事實根據(jù)、法律依據(jù)、有效證據(jù)的前提下，不做項目可能存在問題的判斷，不做暫停項目實施的決定，讓惡意低價競標(biāo)者的詭計無機可乘。對于惡意投訴要堅決予以駁回，對于可以認定的不法行為要果斷追究，嚴肅懲戒。
（作者單位：海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司）
來源：中國政府采購報
