淺議公共資源交易市場(chǎng)管辦分離
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發(fā)布日期：2013年06月21日
十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議并通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，要建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有關(guān)部門在職責(zé)范圍之內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理。這為進(jìn)一步深化公共資源交易領(lǐng)域改革指明了方向。落實(shí)這一精神，關(guān)鍵是依法抓好落實(shí)，核心是加快推進(jìn)管辦分離。
管辦分離是我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的重要原則和方向。其基本內(nèi)涵是將政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的公共管理職能與舉辦事業(yè)單位所形成的出資人職能分離，原行政主管部門職能轉(zhuǎn)變到“管政策、管規(guī)則、管監(jiān)督”等公共管理方面，減少對(duì)事業(yè)的微觀和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)法人自主權(quán)；作為舉辦事業(yè)單位的出資人代表，相對(duì)獨(dú)立地代表政府行使事業(yè)單位人、財(cái)、物管理的所有者職能。通過管、辦職能與機(jī)構(gòu)相對(duì)分離，從根本上理順政府與事業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開。
然而，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，政府舉辦、管理乃至供養(yǎng)事業(yè)單位，形成主管部門既管又辦、管辦不分的組織結(jié)構(gòu)與體制機(jī)制，主管部門集公共管理者與出資者職能于一身，以公共行政權(quán)行使出資者所有權(quán)，事業(yè)單位依附于主管部門，影響主管部門客觀公正地對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管，容易引發(fā)政府職能錯(cuò)位、監(jiān)管缺位等問題。近年來工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問題和各類案件，正是上述問題的例證。筆者認(rèn)為，公共資源交易領(lǐng)域突出問題的癥結(jié)是體制機(jī)制原因，其核心是權(quán)力過分集中，主要體現(xiàn)為政府監(jiān)督部門和所屬行業(yè)交易市場(chǎng)管辦不分、同體監(jiān)督。因此，加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)管辦分離，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，對(duì)各類公共資源交易實(shí)行集中統(tǒng)一管理，把權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)加快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公共資源交易市場(chǎng)體系意義重大且迫在眉睫。對(duì)此，筆者有以下兩項(xiàng)建議。
一是立足資源整合，充分利用各地區(qū)、各行業(yè)公共資源交易市場(chǎng)現(xiàn)有資源與條件，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為政府直屬的公益類事業(yè)單位，級(jí)別與各行業(yè)行政監(jiān)督部門平行，作為依法進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)，為交易各方辦理相關(guān)手續(xù)，提供相應(yīng)服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督的綜合性交易服務(wù)平臺(tái)，不以盈利為目的，涉及相關(guān)交易收益全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。在整合過程中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等行業(yè)交易市場(chǎng)應(yīng)與行政監(jiān)督部門脫鉤，事業(yè)法人資格注銷，整建制納入公共資源交易中心管理，現(xiàn)階段確實(shí)需要保留法人資格的，隸屬關(guān)系劃歸公共資源交易中心管理。同時(shí)，公共資源交易中心要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在交易場(chǎng)所、硬件設(shè)施、運(yùn)行規(guī)則、管理制度、電子招標(biāo)投標(biāo)及市場(chǎng)誠(chéng)信等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)則運(yùn)行、統(tǒng)一制度管理，科學(xué)編制公共資源交易目錄，逐步擴(kuò)大進(jìn)場(chǎng)交易范圍。
二是立足依法行政，充分發(fā)揮各行業(yè)行政監(jiān)督部門執(zhí)法主體作用，切實(shí)加強(qiáng)各類公共資源交易活動(dòng)行業(yè)監(jiān)管、政策指導(dǎo)與行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、假借資質(zhì)騙取中標(biāo)等違法違規(guī)問題，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要根據(jù)需要在公共資源交易中心設(shè)立辦事窗口，實(shí)行“窗口化辦公、一站式服務(wù)”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批、備案事項(xiàng)，提高工作效能，強(qiáng)化監(jiān)督合力；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在公共資源交易中心設(shè)立監(jiān)察室或監(jiān)察點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)相關(guān)部門及工作人員履行職責(zé)、廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核考評(píng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、規(guī)范管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察及公共服務(wù)相對(duì)獨(dú)立、相互銜接、相互制衡的公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。
來源：中國(guó)廉政網(wǎng) 作者：郭樹良 （作者單位：天津市濱海新區(qū)塘沽招投標(biāo)中心）
管辦分離是我國(guó)事業(yè)單位管理體制改革的重要原則和方向。其基本內(nèi)涵是將政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的公共管理職能與舉辦事業(yè)單位所形成的出資人職能分離，原行政主管部門職能轉(zhuǎn)變到“管政策、管規(guī)則、管監(jiān)督”等公共管理方面，減少對(duì)事業(yè)的微觀和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)法人自主權(quán)；作為舉辦事業(yè)單位的出資人代表，相對(duì)獨(dú)立地代表政府行使事業(yè)單位人、財(cái)、物管理的所有者職能。通過管、辦職能與機(jī)構(gòu)相對(duì)分離，從根本上理順政府與事業(yè)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開。
然而，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，政府舉辦、管理乃至供養(yǎng)事業(yè)單位，形成主管部門既管又辦、管辦不分的組織結(jié)構(gòu)與體制機(jī)制，主管部門集公共管理者與出資者職能于一身，以公共行政權(quán)行使出資者所有權(quán)，事業(yè)單位依附于主管部門，影響主管部門客觀公正地對(duì)所屬事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)管，容易引發(fā)政府職能錯(cuò)位、監(jiān)管缺位等問題。近年來工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易領(lǐng)域出現(xiàn)的種種問題和各類案件，正是上述問題的例證。筆者認(rèn)為，公共資源交易領(lǐng)域突出問題的癥結(jié)是體制機(jī)制原因，其核心是權(quán)力過分集中，主要體現(xiàn)為政府監(jiān)督部門和所屬行業(yè)交易市場(chǎng)管辦不分、同體監(jiān)督。因此，加快推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)管辦分離，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，對(duì)各類公共資源交易實(shí)行集中統(tǒng)一管理，把權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)加快形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的公共資源交易市場(chǎng)體系意義重大且迫在眉睫。對(duì)此，筆者有以下兩項(xiàng)建議。
一是立足資源整合，充分利用各地區(qū)、各行業(yè)公共資源交易市場(chǎng)現(xiàn)有資源與條件，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為政府直屬的公益類事業(yè)單位，級(jí)別與各行業(yè)行政監(jiān)督部門平行，作為依法進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易活動(dòng)，為交易各方辦理相關(guān)手續(xù)，提供相應(yīng)服務(wù)，協(xié)助相關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督的綜合性交易服務(wù)平臺(tái)，不以盈利為目的，涉及相關(guān)交易收益全額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。在整合過程中，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等行業(yè)交易市場(chǎng)應(yīng)與行政監(jiān)督部門脫鉤，事業(yè)法人資格注銷，整建制納入公共資源交易中心管理，現(xiàn)階段確實(shí)需要保留法人資格的，隸屬關(guān)系劃歸公共資源交易中心管理。同時(shí)，公共資源交易中心要按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在交易場(chǎng)所、硬件設(shè)施、運(yùn)行規(guī)則、管理制度、電子招標(biāo)投標(biāo)及市場(chǎng)誠(chéng)信等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)則運(yùn)行、統(tǒng)一制度管理，科學(xué)編制公共資源交易目錄，逐步擴(kuò)大進(jìn)場(chǎng)交易范圍。
二是立足依法行政，充分發(fā)揮各行業(yè)行政監(jiān)督部門執(zhí)法主體作用，切實(shí)加強(qiáng)各類公共資源交易活動(dòng)行業(yè)監(jiān)管、政策指導(dǎo)與行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、假借資質(zhì)騙取中標(biāo)等違法違規(guī)問題，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要根據(jù)需要在公共資源交易中心設(shè)立辦事窗口，實(shí)行“窗口化辦公、一站式服務(wù)”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批、備案事項(xiàng)，提高工作效能，強(qiáng)化監(jiān)督合力；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在公共資源交易中心設(shè)立監(jiān)察室或監(jiān)察點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)相關(guān)部門及工作人員履行職責(zé)、廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核考評(píng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、規(guī)范管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察及公共服務(wù)相對(duì)獨(dú)立、相互銜接、相互制衡的公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制。
來源：中國(guó)廉政網(wǎng) 作者：郭樹良 （作者單位：天津市濱海新區(qū)塘沽招投標(biāo)中心）
