關(guān)于對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂程序要點(diǎn)分析
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發(fā)布日期：2013年06月21日
隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》等法律、法規(guī)的深入落實(shí)，招投標(biāo)程序更加規(guī)范、市場(chǎng)化水平大幅提升，有效降低了造價(jià)，節(jié)約了資金，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。但在實(shí)際工作中依然存在未招標(biāo)先簽合同、未簽合同先施工、或所簽合同與招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款相背離的“陰陽(yáng)合同”等現(xiàn)象。
一、項(xiàng)目招投標(biāo)是依法確定合同條件的商洽過程。
招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂前，須經(jīng)歷一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)過程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等環(huán)節(jié)，也是合同訂立的要約和承諾的過程。發(fā)出招標(biāo)公告（邀請(qǐng)函）、招標(biāo)文件等系要約邀請(qǐng)；投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件是要約；招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。其實(shí)，招投標(biāo)過程也是合同條件商洽過程，是招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂的必經(jīng)程序。國(guó)家08計(jì)價(jià)規(guī)范明確要求：全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。也就是說項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)給出準(zhǔn)確的工程清單，投標(biāo)人以此為基礎(chǔ)進(jìn)行精準(zhǔn)報(bào)價(jià)。而有的招標(biāo)人在未出具經(jīng)相關(guān)部門審核合格后的圖紙，也沒有核定出完整的工程量清單和編制出準(zhǔn)確的預(yù)算價(jià)，就以種種理由要求倉(cāng)促進(jìn)入招投標(biāo)程序，中標(biāo)價(jià)變成了象征性價(jià)款，招標(biāo)人為體現(xiàn)中標(biāo)價(jià)的公允，中標(biāo)通知書上常常冠以“竣工結(jié)算價(jià)以最終審計(jì)決算價(jià)為準(zhǔn)”字樣，殊不知審計(jì)決算是以合格的設(shè)計(jì)圖紙、完整的工程量清單、完善的招投標(biāo)文件、精準(zhǔn)的變更簽證等為審計(jì)基礎(chǔ)的，基礎(chǔ)資料不完備、不準(zhǔn)確給合同的簽訂、履行帶來諸多麻煩和風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性將大打折扣，國(guó)有資產(chǎn)的流失也就順理成章了。
二、招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂項(xiàng)目合同。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。”該法賦予了招標(biāo)人和中標(biāo)人依法簽訂書面合同的義務(wù)。這一規(guī)定包括兩層含義。一是招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立的合同的主要條款，包括合同標(biāo)的、建設(shè)范圍、項(xiàng)目?jī)r(jià)款、質(zhì)量目標(biāo)、履行期限等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致。二是招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同后，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。以上規(guī)定的目的，是為了保證招投標(biāo)結(jié)果能夠得到有效鞏固和落實(shí)，防止招標(biāo)人或投標(biāo)人脅迫對(duì)方調(diào)整合同價(jià)款、增減工作體量、升降質(zhì)量目標(biāo)、變動(dòng)既定工期等實(shí)質(zhì)性條款，防止部分招標(biāo)人與中標(biāo)人通過“陰陽(yáng)合同”相互串通，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
三、合同確定的相關(guān)建設(shè)情況不應(yīng)突破批準(zhǔn)概算范圍。
七部委30號(hào)令第64條規(guī)定：“合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意。凡應(yīng)報(bào)經(jīng)審查而未報(bào)的，在初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整時(shí)，原項(xiàng)目審批部門一律不予承認(rèn)?！?，也就是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍，而招標(biāo)文件和投標(biāo)文件又是項(xiàng)目合同簽訂的依據(jù)，合同同樣不能超出規(guī)定范圍，如因特殊情況擬超出原批準(zhǔn)范圍的，必須報(bào)經(jīng)原初步設(shè)計(jì)及概算文件審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施，對(duì)擅自提高建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，超支部分財(cái)政部門應(yīng)不予財(cái)政支付，審計(jì)部門應(yīng)不予審計(jì)結(jié)算。
四、合同主體雙方應(yīng)相互提供履約擔(dān)保與支付保證。
為促進(jìn)合同主體雙方依法誠(chéng)信履約，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，七部委30號(hào)令第六十二條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。”，這樣從內(nèi)容上、形式上、擔(dān)保上均對(duì)完善建設(shè)合同條款提供法理依據(jù)，也為承發(fā)包雙方誠(chéng)信履約提供有效制約。
五、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施合同應(yīng)涵蓋以下主要內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目須以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書為簽訂合同的依據(jù)。合同的主要內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)：（一）項(xiàng)目范圍；（二）建設(shè)工期；（三）項(xiàng)目的開工和竣工時(shí)間；（四）項(xiàng)目質(zhì)量；（五）項(xiàng)目造價(jià)；（六）技術(shù)資料交付時(shí)間；（七）材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任；（八）撥款和結(jié)算；（九）竣工驗(yàn)收；（十）質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期；（十一）相互協(xié)作條款；（十二）權(quán)利和義務(wù)；（十三）法律責(zé)任等。
六、違反建設(shè)項(xiàng)目合同簽訂程序的相關(guān)法律責(zé)任。
應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目合同的簽訂有其法定程序性，違反了相關(guān)規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（一）招標(biāo)人違反規(guī)定程序的法律責(zé)任：
（1）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；
（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；
（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；
（四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；
（五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。
（二）中標(biāo)人違反規(guī)定程序的法律責(zé)任：
（1）中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。
（2）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（三）承發(fā)包雙方共同違反規(guī)定程序的法律責(zé)任：
招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。
來源：江蘇省泗陽(yáng)招管辦 田 冰
一、項(xiàng)目招投標(biāo)是依法確定合同條件的商洽過程。
招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂前，須經(jīng)歷一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)過程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等環(huán)節(jié)，也是合同訂立的要約和承諾的過程。發(fā)出招標(biāo)公告（邀請(qǐng)函）、招標(biāo)文件等系要約邀請(qǐng)；投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件是要約；招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。其實(shí)，招投標(biāo)過程也是合同條件商洽過程，是招標(biāo)項(xiàng)目合同簽訂的必經(jīng)程序。國(guó)家08計(jì)價(jià)規(guī)范明確要求：全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金投資為主的項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。也就是說項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)給出準(zhǔn)確的工程清單，投標(biāo)人以此為基礎(chǔ)進(jìn)行精準(zhǔn)報(bào)價(jià)。而有的招標(biāo)人在未出具經(jīng)相關(guān)部門審核合格后的圖紙，也沒有核定出完整的工程量清單和編制出準(zhǔn)確的預(yù)算價(jià)，就以種種理由要求倉(cāng)促進(jìn)入招投標(biāo)程序，中標(biāo)價(jià)變成了象征性價(jià)款，招標(biāo)人為體現(xiàn)中標(biāo)價(jià)的公允，中標(biāo)通知書上常常冠以“竣工結(jié)算價(jià)以最終審計(jì)決算價(jià)為準(zhǔn)”字樣，殊不知審計(jì)決算是以合格的設(shè)計(jì)圖紙、完整的工程量清單、完善的招投標(biāo)文件、精準(zhǔn)的變更簽證等為審計(jì)基礎(chǔ)的，基礎(chǔ)資料不完備、不準(zhǔn)確給合同的簽訂、履行帶來諸多麻煩和風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性將大打折扣，國(guó)有資產(chǎn)的流失也就順理成章了。
二、招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂項(xiàng)目合同。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。”該法賦予了招標(biāo)人和中標(biāo)人依法簽訂書面合同的義務(wù)。這一規(guī)定包括兩層含義。一是招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立的合同的主要條款，包括合同標(biāo)的、建設(shè)范圍、項(xiàng)目?jī)r(jià)款、質(zhì)量目標(biāo)、履行期限等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致。二是招標(biāo)人和中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同后，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。以上規(guī)定的目的，是為了保證招投標(biāo)結(jié)果能夠得到有效鞏固和落實(shí)，防止招標(biāo)人或投標(biāo)人脅迫對(duì)方調(diào)整合同價(jià)款、增減工作體量、升降質(zhì)量目標(biāo)、變動(dòng)既定工期等實(shí)質(zhì)性條款，防止部分招標(biāo)人與中標(biāo)人通過“陰陽(yáng)合同”相互串通，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
三、合同確定的相關(guān)建設(shè)情況不應(yīng)突破批準(zhǔn)概算范圍。
七部委30號(hào)令第64條規(guī)定：“合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍內(nèi)；確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)合同簽訂前，報(bào)原項(xiàng)目審批部門審查同意。凡應(yīng)報(bào)經(jīng)審查而未報(bào)的，在初步設(shè)計(jì)及概算調(diào)整時(shí)，原項(xiàng)目審批部門一律不予承認(rèn)?！?，也就是招標(biāo)文件、投標(biāo)文件不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算文件范圍，而招標(biāo)文件和投標(biāo)文件又是項(xiàng)目合同簽訂的依據(jù)，合同同樣不能超出規(guī)定范圍，如因特殊情況擬超出原批準(zhǔn)范圍的，必須報(bào)經(jīng)原初步設(shè)計(jì)及概算文件審批部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施，對(duì)擅自提高建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，超支部分財(cái)政部門應(yīng)不予財(cái)政支付，審計(jì)部門應(yīng)不予審計(jì)結(jié)算。
四、合同主體雙方應(yīng)相互提供履約擔(dān)保與支付保證。
為促進(jìn)合同主體雙方依法誠(chéng)信履約，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，七部委30號(hào)令第六十二條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十八條規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。”，這樣從內(nèi)容上、形式上、擔(dān)保上均對(duì)完善建設(shè)合同條款提供法理依據(jù)，也為承發(fā)包雙方誠(chéng)信履約提供有效制約。
五、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施合同應(yīng)涵蓋以下主要內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目須以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書為簽訂合同的依據(jù)。合同的主要內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)：（一）項(xiàng)目范圍；（二）建設(shè)工期；（三）項(xiàng)目的開工和竣工時(shí)間；（四）項(xiàng)目質(zhì)量；（五）項(xiàng)目造價(jià)；（六）技術(shù)資料交付時(shí)間；（七）材料和設(shè)備的供應(yīng)責(zé)任；（八）撥款和結(jié)算；（九）竣工驗(yàn)收；（十）質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期；（十一）相互協(xié)作條款；（十二）權(quán)利和義務(wù)；（十三）法律責(zé)任等。
六、違反建設(shè)項(xiàng)目合同簽訂程序的相關(guān)法律責(zé)任。
應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目合同的簽訂有其法定程序性，違反了相關(guān)規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（一）招標(biāo)人違反規(guī)定程序的法律責(zé)任：
（1）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
（2）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；
（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；
（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；
（四）無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；
（五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。
（二）中標(biāo)人違反規(guī)定程序的法律責(zé)任：
（1）中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款。
（2）中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（三）承發(fā)包雙方共同違反規(guī)定程序的法律責(zé)任：
招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。
來源：江蘇省泗陽(yáng)招管辦 田 冰
