關(guān)于子公司招標(biāo)的問題
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發(fā)布日期：2013年06月21日
問：
B是A公司的子公司，但是B現(xiàn)在沒有辦理完公司成立的手續(xù)，沒有營業(yè)執(zhí)照。后B因為發(fā)展需要進(jìn)行工程招標(biāo)，于是A就以A公司的名義進(jìn)行招標(biāo)，但在招標(biāo)文件中寫明最后與中標(biāo)人簽合同的是自己的子公司B（屆時，B手續(xù)齊全）。請問：這樣操作可行嗎？
答：
唐廣慶：
A公司招標(biāo)，只能由A公司與中標(biāo)人簽約，不能由A公司的子公司B簽約。在招標(biāo)文件中表明也不行，因為B公司與中標(biāo)人無任何關(guān)系。即使B公司是已經(jīng)注冊的獨(dú)立法人單位也不行，是不能這樣操作的。
再問：
（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十一條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。如果A公司在投標(biāo)文件截止時間前發(fā)一個書面說明，招標(biāo)單位主體變?yōu)锽公司，中標(biāo)后由B和中標(biāo)單位簽訂合同可以嗎？如果不行，是否需要重新招標(biāo)？
（2）在招標(biāo)文件中，因為開工日期不確定，所以在招標(biāo)文件中寫一個暫定開工日期，簽合同時，再重新確定開工日期（延遲），這樣是否可行？這樣是不是對招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容實施變更？
答：
唐廣慶：
（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十一條的規(guī)定是指在未改變招標(biāo)主體的前提下，發(fā)出通知對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改。現(xiàn)在你已經(jīng)改變招標(biāo)主體，而B公司與投標(biāo)人無任何關(guān)系，怎么可以通過一紙通知，就可以由B公司與中標(biāo)人簽訂合同呢？所以在招標(biāo)階段是不能改變招標(biāo)主體的。在這樣的情況下，為了改變招標(biāo)主體而終止招標(biāo)，再由B公司重新招標(biāo)，是可以的，但是這要付出很大代價。也就是說招標(biāo)人終止招標(biāo)，要賠償所有投標(biāo)人的損失，包括退還購買資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的費(fèi)用，投標(biāo)人編制資格申請文件和投標(biāo)文件的費(fèi)用，投標(biāo)人的差旅費(fèi)等，如果提交了投標(biāo)保證金，還要退還本金并應(yīng)補(bǔ)償存款利息等。因此采用終止招標(biāo)，要特別慎重。最好的辦法是A公司在招標(biāo)結(jié)束后，即簽訂合同后，在合同執(zhí)行期內(nèi)通過與中標(biāo)的承包人協(xié)商后，將A公司的合同權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給B公司（B必須具有獨(dú)立的法人資格），其法律依據(jù)是《合同法》。
（2）由于招標(biāo)項目開工日期不能確定，是可以暫定合同開工日期的，也可以在簽合同時，重新確定開工日期（雖然這是對招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的變更）。但是中標(biāo)人是依據(jù)暫定合同開工日期投的標(biāo)，其施工機(jī)械、管理費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)等都是依據(jù)暫定開工日的價格水平投的標(biāo)，現(xiàn)在改變了開工日期，報價條件也改變了，因此簽訂合同時應(yīng)按新的開工日期，對新的投標(biāo)條件進(jìn)行評估。而由此增加的費(fèi)用，招標(biāo)人應(yīng)給予補(bǔ)償。即合同價格應(yīng)說明，簽約的合同價（即中標(biāo)價）加上改變開工日期的補(bǔ)償價，合計為合同總價。
來源：招標(biāo)采購管理
B是A公司的子公司，但是B現(xiàn)在沒有辦理完公司成立的手續(xù)，沒有營業(yè)執(zhí)照。后B因為發(fā)展需要進(jìn)行工程招標(biāo)，于是A就以A公司的名義進(jìn)行招標(biāo)，但在招標(biāo)文件中寫明最后與中標(biāo)人簽合同的是自己的子公司B（屆時，B手續(xù)齊全）。請問：這樣操作可行嗎？
答：
唐廣慶：
A公司招標(biāo)，只能由A公司與中標(biāo)人簽約，不能由A公司的子公司B簽約。在招標(biāo)文件中表明也不行，因為B公司與中標(biāo)人無任何關(guān)系。即使B公司是已經(jīng)注冊的獨(dú)立法人單位也不行，是不能這樣操作的。
再問：
（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十一條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。如果A公司在投標(biāo)文件截止時間前發(fā)一個書面說明，招標(biāo)單位主體變?yōu)锽公司，中標(biāo)后由B和中標(biāo)單位簽訂合同可以嗎？如果不行，是否需要重新招標(biāo)？
（2）在招標(biāo)文件中，因為開工日期不確定，所以在招標(biāo)文件中寫一個暫定開工日期，簽合同時，再重新確定開工日期（延遲），這樣是否可行？這樣是不是對招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容實施變更？
答：
唐廣慶：
（1）《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十一條的規(guī)定是指在未改變招標(biāo)主體的前提下，發(fā)出通知對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改。現(xiàn)在你已經(jīng)改變招標(biāo)主體，而B公司與投標(biāo)人無任何關(guān)系，怎么可以通過一紙通知，就可以由B公司與中標(biāo)人簽訂合同呢？所以在招標(biāo)階段是不能改變招標(biāo)主體的。在這樣的情況下，為了改變招標(biāo)主體而終止招標(biāo)，再由B公司重新招標(biāo)，是可以的，但是這要付出很大代價。也就是說招標(biāo)人終止招標(biāo)，要賠償所有投標(biāo)人的損失，包括退還購買資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的費(fèi)用，投標(biāo)人編制資格申請文件和投標(biāo)文件的費(fèi)用，投標(biāo)人的差旅費(fèi)等，如果提交了投標(biāo)保證金，還要退還本金并應(yīng)補(bǔ)償存款利息等。因此采用終止招標(biāo)，要特別慎重。最好的辦法是A公司在招標(biāo)結(jié)束后，即簽訂合同后，在合同執(zhí)行期內(nèi)通過與中標(biāo)的承包人協(xié)商后，將A公司的合同權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給B公司（B必須具有獨(dú)立的法人資格），其法律依據(jù)是《合同法》。
（2）由于招標(biāo)項目開工日期不能確定，是可以暫定合同開工日期的，也可以在簽合同時，重新確定開工日期（雖然這是對招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的變更）。但是中標(biāo)人是依據(jù)暫定合同開工日期投的標(biāo)，其施工機(jī)械、管理費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)等都是依據(jù)暫定開工日的價格水平投的標(biāo)，現(xiàn)在改變了開工日期，報價條件也改變了，因此簽訂合同時應(yīng)按新的開工日期，對新的投標(biāo)條件進(jìn)行評估。而由此增加的費(fèi)用，招標(biāo)人應(yīng)給予補(bǔ)償。即合同價格應(yīng)說明，簽約的合同價（即中標(biāo)價）加上改變開工日期的補(bǔ)償價，合計為合同總價。
來源：招標(biāo)采購管理
