《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第十八條規(guī)定，招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。第三十條則要求投標文件應對招標文件提出的要求和條件作出實質(zhì)性響應。在關于最低評標價法和綜合評分法的規(guī)定中，也體現(xiàn)了實質(zhì)性要求的重要性。最低評標價法要求以"全部滿足招標文件實質(zhì)性要求"為前提再進行評價。綜合評分法也要求以"最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求"為前提進行綜合評審。在評標程序中，符合性檢查的一項重要內(nèi)容就是依據(jù)招標文件的規(guī)定，對投標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質(zhì)性要求作出響應。該辦法第五十六條還規(guī)定，不符合招標文件中規(guī)定的實質(zhì)性要求的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理。
鑒于此，不少采購代理機構在制作招標文件時，在制定實質(zhì)性條款時都會非常仔細和慎重。然而，在評審環(huán)節(jié)，一些采購代理機構的相關人員對這個問題卻沒有給予足夠的重視，任由評標專家評審。雖然采購代理機構無權干預評標專家評標，但是在復核時，還是應該留心招標文件中規(guī)定的重要內(nèi)容的。對于未嚴格按照招標文件評審的內(nèi)容應要求評標委員會進行及時的糾正。
近日，在一教育裝備采購項目的招標結束后，未中標供應商提出質(zhì)疑稱，中標供應商的投標設備不能滿足招標要求,招標文件要求投標設備有DVD光驅(qū)。但中標公司的投標設備并不滿足這一要求，而此項要求為招標文件的實質(zhì)性要求。采購代理機構受理質(zhì)疑后認為，中標產(chǎn)品雖然沒有DVD光驅(qū)，但有兩個HDMI口，能滿足使用需求。
供應商認為，無論中標設備是否能滿足要求，但只要不符合招標文件的實質(zhì)性要求就不可以。"必須有1個DVD光驅(qū)和1個HDMI口"是招標文件中加了"★"號的參數(shù)要求。而招標文件又明確規(guī)定了"技術要求中帶’★’號的條款必須滿足，否則其投標將被拒絕。" 不滿代理機構的質(zhì)疑答復，供應商提起投訴后，財政部門認定了中標產(chǎn)品雖有兩個HDMI接口，但不能滿足招標文件"★"號條款要求，因此認定中標人的投標為無效投標，要求采購代理機構重新組織采購活動?？磥?，評標活動是否嚴格按照招標文件的實質(zhì)性要求進行評審也是采購代理尤其要關注的一項工作。
來源： 政府采購信息報 作者：清 暉
