案例回放
近日，某市政府采購(gòu)中心接受采購(gòu)人委托，通過(guò)公開招標(biāo)方式采購(gòu)一套計(jì)算機(jī)機(jī)房網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。有5家供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交了投標(biāo)文件，Q公司是其中之一。開標(biāo)時(shí)，有一家供應(yīng)商反映采購(gòu)人代表曾在Q公司任職，并以采購(gòu)人代表與投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系為由，要求更換采購(gòu)人代表。
采購(gòu)中心據(jù)此向采購(gòu)單位提出要求，臨時(shí)更換了該采購(gòu)人代表，由其他評(píng)委頂替其參與項(xiàng)目評(píng)審。在這個(gè)小插曲結(jié)束后，評(píng)標(biāo)工作按法定程序順利推進(jìn)。項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，Q公司中標(biāo)。
本次采購(gòu)活動(dòng)到此本該告一段落，但中標(biāo)公告發(fā)出后，又有供應(yīng)商向采購(gòu)中心提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商Q公司與采購(gòu)單位為上下級(jí)關(guān)系，不具備投標(biāo)資格，或者至少因?yàn)榇嬖诶﹃P(guān)系應(yīng)回避。
雖然沒(méi)有證據(jù)證明Q公司在參與投標(biāo)的過(guò)程中得到了內(nèi)部消息，但質(zhì)疑供應(yīng)商仍然推測(cè)Q公司因?yàn)檫@一點(diǎn)而占有優(yōu)勢(shì)，甚至有可能事先了解到了本次采購(gòu)的項(xiàng)目預(yù)算、潛在投標(biāo)供應(yīng)商等信息。另外，在開標(biāo)時(shí)替換采購(gòu)人代表的做法，也成了質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)單位存在利害關(guān)系的佐證。
采購(gòu)中心在法定時(shí)間內(nèi)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)。供應(yīng)商對(duì)答復(fù)不滿意，隨即向本級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門提起了投訴。
問(wèn)題：政府采購(gòu)回避制度的適用范圍是什么？采購(gòu)人代表與供應(yīng)商可能存在利害關(guān)系時(shí)，能否參與評(píng)標(biāo)？
專家點(diǎn)評(píng)
為了維護(hù)政府采購(gòu)的公平公正性，保護(hù)采購(gòu)人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，《政府采購(gòu)法》第十二條建立了政府采購(gòu)回避制度；《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十六條再次明確了回避制度的使用狀況，并且在第二款進(jìn)一步明確了"利害關(guān)系"的內(nèi)涵。
根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，回避制度適用于"人"，主要是對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中相關(guān)人員個(gè)體行為作出的規(guī)定。法律法規(guī)明確的必須回避的對(duì)象為有利害關(guān)系的"采購(gòu)人員及相關(guān)人員"，即采購(gòu)人及招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等相關(guān)人員。
此外，《政府采購(gòu)法》設(shè)置的回避制度帶有強(qiáng)制回避的含義，有利害關(guān)系、應(yīng)當(dāng)回避卻不回避的，其他供應(yīng)商可以向采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，當(dāng)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人代表及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向采購(gòu)單位、政府采購(gòu)監(jiān)管部門報(bào)告，申請(qǐng)相關(guān)人員回避。
對(duì)于本案中臨時(shí)更換采購(gòu)人代表的做法，如果該采購(gòu)人代表來(lái)自Q公司，根據(jù)回避制度的規(guī)定，毫無(wú)疑問(wèn)必須回避。上述案例中，原采購(gòu)人代表來(lái)自采購(gòu)單位，只是曾經(jīng)在Q公司工作過(guò)，采購(gòu)中心出于規(guī)范操作和嚴(yán)格要求的考慮，建議其評(píng)標(biāo)職責(zé)由新增加的評(píng)審專家代為履行，采購(gòu)單位對(duì)此給予了支持，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供了保障。
在采購(gòu)實(shí)踐中，即使供應(yīng)商原本與采購(gòu)人存在某種關(guān)系，或作為"老朋友"存在一定的"利害關(guān)系"，但如果這種"利害關(guān)系"不影響采購(gòu)活動(dòng)的公開、公平和公正，并且采購(gòu)過(guò)程是在依法操作、程序合法、行為規(guī)范的基礎(chǔ)上完成的，則采購(gòu)結(jié)果也沒(méi)有問(wèn)題。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第十二條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。
前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組的組成人員，詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員等。
第二十五條 政府采購(gòu)當(dāng)事人不得相互串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
供應(yīng)商不得以向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組的組成人員、詢價(jià)小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以向采購(gòu)人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》
第二十五條 評(píng)審專家應(yīng)以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購(gòu)的評(píng)審工作，在評(píng)審過(guò)程中不受任何干擾，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。
第二十六條 評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。對(duì)與自己有利害關(guān)系的評(píng)審項(xiàng)目，如受到邀請(qǐng)，應(yīng)主動(dòng)提出回避。財(cái)政部門、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可要求該評(píng)審專家回避。
有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問(wèn)，配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問(wèn)，與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛，以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：黎 嫻
