案例回放
某單位委托采購代理機構就一個警用裝備項目組織公開招標。招標文件規(guī)定本次采購采用綜合評分法，其中B包為"現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀"，招標文件要求投標商須提供實物樣品，并在開標時出具公安部檢驗中心對投標產(chǎn)品的檢測報告。
有8家供應商參與B包投標，S公司投標產(chǎn)品為"武漢·華安"，型號為"DSJ-1E"，其投標文件承諾滿足所有技術參數(shù)要求，"技術偏差表"均為無偏差，投標報價為74.46萬元，在8家投標供應商中最低。其他7家投標供應商的報價最低為148.92萬元，最高為171.69萬元。
在評標過程中，評標委員會曾就S公司的報價進行口頭詢問，得到的答復是這一報價與市場價相當。采購人代表也曾提出S公司所提供的樣機與其他投標產(chǎn)品相比，存在外觀粗糙、標識不清的問題，但評標委員會認為，S公司的投標文件承諾所有技術參數(shù)均能滿足招標文件要求，"技術偏差表"中無偏差。最終，S公司被確定為第一中標候選人。
采購人代表在確定中標人時，依然對S公司的產(chǎn)品存有疑慮，考慮到所采購設備要往下面配發(fā)，便自行決定讓排名第二的中標候選人成為中標人，但價格比S公司的報價高出70多萬元。為了不讓人看出破綻，采購人代表私下聯(lián)系S公司，要求其找理由放棄中標機會。
有投標供應商覺得此事有些蹊蹺，便向當?shù)刎斦块T反映了相關情況。財政部門調閱了相關資料，但評標報告并未說明選取排名第二的中標候選人的原因，而是附有一張S公司因倉庫失火放棄中標的說明。
后經(jīng)進一步調查，采購人代表才說明S公司所投產(chǎn)品檢測報告中有5項指標與招標文件要求的技術參數(shù)不一致，分別是"照相分辨率"、"鏡頭視角"、"無線傳輸功能"、"肩咪功能"和"外置電源"。
面對投標承諾和"技術偏差表"虛假的批評，S公司的投標代表不承認地說："我們的投標文件就在那放著，評標專家為何沒有看出來？是態(tài)度不認真還是水平不夠？"
問題：1.某投標人報價遠低于其他投標人，應當如何處理？
2.評標委員會要求投標人進行澄清，應該選擇口頭詢問還是書面澄清？
3.采購人代表是否可以自行確定第二中標候選人為實際中標人？
專家點評
從案例介紹情況看，專家評標流于形式，導致評標過程問題頻出，例如采購單位私下聯(lián)系中標候選人，要求其放棄中標資格。在一系列違規(guī)操作行為出現(xiàn)的情況下，原本謊報技術參數(shù)的S公司卻可以理直氣壯地反問："既然技術參數(shù)明顯負偏離，為什么評標時沒有指出來？"監(jiān)管部門對此一時也難以回答，嚴重損害了政府采購的公開、公平和公正形象。
顯然，專家業(yè)務素質不過硬是本次采購的評審過程出現(xiàn)問題的主要原因。
首先表現(xiàn)在處理"超低報價"環(huán)節(jié)。S公司的投標報價只相當于其他投標人報價的一半，根據(jù)《招標投標法》第三十三條的規(guī)定，投標人不得以低于成本的報價競標。雖然政府采購相關法律法規(guī)尚未對"低于成本價"作出相關說明，但《反不正當競爭法》第十一條明確規(guī)定，經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。因此，對于"超低報價"，評標委員會可以要求投標人對報價進行澄清，以便說明報價的合理性。
其次，評標委員會對澄清程序的理解似是而非。在澄清環(huán)節(jié)，評標委員會只向S公司作出口頭詢問，這顯然不符合法律法規(guī)要求。根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條的規(guī)定，要求投標人澄清的，應采用書面形式。
再次，評審專家沒有仔細閱讀招標文件的要求，并核對投標文件的內容，特別是沒有認真比對投標產(chǎn)品性能參數(shù)與招標文件的要求，僅根據(jù)"技術偏差表"便認定S公司的投標產(chǎn)品滿足采購需求，沒有嚴格按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十四條規(guī)定的評標程序開展評審工作。
最后，由于S公司的投標產(chǎn)品明顯不過關，采購單位選擇了排名第二的中標候選人，原因卻是"S公司倉庫失火放棄中標資格"。實際情況是，S公司出具虛假材料，在采購單位的私下溝通之下放棄中標。這種做法看似符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十條的規(guī)定，但需要注意的是，《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號）提出，評審委員會要對評分匯總情況進行復核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應文件被認定為無效的情形進行重點復核。很顯然，本次采購的評委會并未做到這一點。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第四十九條 評標委員會成員應當履行下列義務：
（一）遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責；
?。ǘ┌凑照袠宋募?guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任；
?。ㄈυu標過程和結果，以及供應商的商業(yè)秘密保密；
?。ㄋ模﹨⑴c評標報告的起草；
?。ㄎ澹┡浜县斦块T的投訴處理工作；
?。┡浜险袠瞬少弳挝淮饛屯稑斯烫岢龅馁|疑。
第五十四條（節(jié)選） 評標應當遵循下列工作程序：
?。ㄒ唬┩稑宋募鯇彙３鯇彿譃橘Y格性檢查和符合性檢查。
1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。
2.符合性檢查。依據(jù)招標文件的規(guī)定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進行審查，以確定是否對招標文件的實質性要求作出響應。
?。ǘ┏吻逵嘘P問題。對投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會可以書面形式（應當由評標委員會專家簽字）要求投標人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。
（三）比較與評價。按招標文件中規(guī)定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。
（四）推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數(shù)量應當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。
第六十條 中標供應商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標供應商之后第1位的中標候選供應商簽訂政府采購合同，以此類推。
《財政部關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（節(jié)選）
采購人、采購代理機構要對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復核或書面說明理由。
評審委員會成員要根據(jù)政府采購法律法規(guī)和采購文件所載明的評審方法、標準進行評審。要熟悉和理解采購文件，認真閱讀所有供應商的投標或響應文件，對所有投標或響應文件逐一進行資格性、符合性檢查，按采購文件規(guī)定的評審方法和標準，進行比較和評價；對供應商的價格分等客觀評分項的評分應當一致，對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項，應當嚴格按照評分細則公正評分。
評審委員會要對評分匯總情況進行復核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應文件被認定為無效的情形進行重點復核，并根據(jù)評審結果推薦中標或成交候選供應商，或者根據(jù)采購人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標或成交供應商，起草并簽署評審報告。
來源： 政府采購信息報 作者：賈靜龍
