招標代理機構(gòu)是為數(shù)不多的寫入法律：《招標投標法》中的一種民事委托代理機構(gòu)，法律對其有定位，但其行使的是民事委托職責。這當中，招標代理如何履行好委托職責，提升服務(wù)是核心。肯定的說，招標代理業(yè)已為國民經(jīng)濟建設(shè)作出了卓有成效的貢獻，促進了《招標投標法》深入貫徹與實施，也使得招標采購在人們心中的地位日顯重要。
但招標代理事業(yè)也正面臨機遇與挑戰(zhàn)。一方面，面臨招標采購手段和技術(shù)的變革；另一方面是社會的負面評價，對其行為限制日益增多。招標代理在一些人眼中成了“腐敗交易”的中介，一些地區(qū)已宣布對政府投資項目不再允許社會招標代理機構(gòu)介入，由政府直接主導(dǎo)，如合肥、遵義市等。那么，在這種社會環(huán)境下，招標代理要不要持續(xù)發(fā)展？答案是肯定的！但這當中除社會需要正確看待招標代理在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，并對招標代理有一種正確評價外，也需要招標代理機構(gòu)自身職業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)的不斷提高，履行好社會責任。
招標代理標的是工程、貨物和服務(wù)采購。從微觀經(jīng)濟學(xué)看，任何一項采購都由締約過程和履約過程組成，二者不可截然分家。招標代理所代理的，實際上是采購中的締約，即采用組織招標投標活動實現(xiàn)招標人和中標人的締約，簽訂書面合同。這種代理，一方面不是一次完整的經(jīng)濟學(xué)意義上的采購；另一方面，又對從事招標代理工作的人員提出了較高要求，即對合同履約及其風險防范有較豐富的經(jīng)驗，進而結(jié)合招標投標實現(xiàn)擇優(yōu)宗旨。這也是我最近在許多公開場合講到的一種觀點，就是招標采購從業(yè)人員應(yīng)該有合同管理經(jīng)驗，能夠駕馭后期合同管理而不單純按照法律規(guī)定“走一走招標投標程序”，因為如果單走程序，電腦在這方面的功能肯定強于人腦。所以，招標采購人員職業(yè)素質(zhì)和能力需要高于后期的造價工程師、建造師以及監(jiān)理工程師，因為中國招標采購制度是將合同履約中的“主要事項”作為了招標投標環(huán)節(jié)的“核心”，采取預(yù)判、預(yù)估，進而實現(xiàn)和防范。
而制度上，招標代理僅負責前期“招標投標”代理，并不具體負責合同實施，這就造成招標采購人員不愿意深入研究合同管理，特別是合同風險防范而成了事實上的“程序員”，其含金量日益低下，也使得社會對招標代理工作并不認可，認為是簡單的“走程序”。把招標代理等同于幫助招標人選擇“中標人”或是實現(xiàn)“內(nèi)定中標人”，加之少數(shù)招標代理機構(gòu)私下與投標人串通而非法獲利，敗壞了招標代理名聲，也使得社會對招標代理的評價負面居多。
在這種社會背景下，提高招標代理從業(yè)素質(zhì)成了一項重要工作。招標代理既然是擇優(yōu)確定中標人，協(xié)助招標人和中標人簽訂書面合同，促使合同雙方誠信履約實現(xiàn)采購標的，那么，招標代理人員對該合同履約即履約過程的主要事項，比如管理過程、標的檢驗與驗收、違約情形及其防范手段和方法，特別是中標人的投標事項與合同履約之間的關(guān)系，以及不按投標事項履約可能帶來的不良后果等有能力預(yù)判和評估，進而在招標代理環(huán)節(jié)幫助招標人進行有效防范，進而實現(xiàn)提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量的采購宗旨。而合同的多樣性，又不可能事先熟知所有類別合同管理，于是就要求在從事一項具體代理項目時，事先學(xué)習、分析、研究這類項目合同管理及其風險防范手段，并與招標投標環(huán)節(jié)進行有機結(jié)合納入招標文件。這是一項硬功夫。當下，招標代理人員忙于“走程序”，使得招標代理停留在“形式”上而無內(nèi)容。如不及時予以調(diào)整，長此以往，對提升招標采購人員素質(zhì)沒有任何益處，也讓社會體會不到招標代理的真正“專業(yè)服務(wù)能力”，這點也希望招標代理人員引以充分重視并積極調(diào)整發(fā)展思路，應(yīng)對當前政府職能轉(zhuǎn)變帶來的機遇與挑戰(zhàn)。
此外，“誠信是做人的根本”。這當中的“誠”即“內(nèi)誠”、“勿自欺”，“信”即“外信于人”。雖然社會正處在“大轉(zhuǎn)型”時期，但做人是一輩子的事，做事是一時的事，不能因“一時毀掉一世”。這就需要招標代理人員“自我約束”，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，不斷提升招標代理業(yè)務(wù)能力，進而讓社會真正體會到招標代理功用。這很難，特別是招標代理機構(gòu)在招標人和投標人間“夾縫中生存”的現(xiàn)狀，但《大學(xué)》“八條目”說得好，即格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，這是做人的根本，同時也是招標代理機構(gòu)的發(fā)展之路。
作者：中國招標投標協(xié)會副秘書長 毛林繁
來源：中國招標投標協(xié)會
