逆向拍賣難題
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發(fā)布日期：2013年07月03日
適用于哪些項(xiàng)目？怎樣規(guī)避非理性報(bào)價(jià)？報(bào)價(jià)活動(dòng)何時(shí)結(jié)束？
■ 本報(bào)記者 賈璐
10000元、9500元、9000元……隨著“嘟嘟嘟”的提示音，電腦屏幕上依次彈出了這些數(shù)字。這些“下樓梯”式的數(shù)字，是某項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程供應(yīng)商在電子采購(gòu)系統(tǒng)中給出的報(bào)價(jià)，而這種一個(gè)買方，多個(gè)賣方，多輪競(jìng)價(jià)，價(jià)低者中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施方式，就是實(shí)踐中人們常說(shuō)的“逆向拍賣”或“反拍”。
如今，隨著電子采購(gòu)的飛速發(fā)展，逆向拍賣在我國(guó)部分地區(qū)獲得了較為廣泛的應(yīng)用。但是，在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這種采購(gòu)方式的應(yīng)用整體處在“摸著石頭過(guò)河”階段，實(shí)踐中還存在一些值得關(guān)注和探討的問(wèn)題。
需求標(biāo)準(zhǔn)化是前提
應(yīng)用逆向拍賣，面對(duì)的第一個(gè)問(wèn)題便是：究竟什么樣的采購(gòu)項(xiàng)目適用于這種方式？
“逆向拍賣的原則是報(bào)價(jià)最低者成交，而不考慮其他因素，因此它只適用于參數(shù)確定、規(guī)格統(tǒng)一的通用貨物、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備或者特定品牌產(chǎn)品采購(gòu)?！闭憬∮嘁κ姓袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室副主任邱偉平認(rèn)為。
黑龍江省大慶市政府采購(gòu)中心主任徐晶純也認(rèn)為，應(yīng)將逆向拍賣的范圍嚴(yán)格控制在技術(shù)參數(shù)清晰明確的通用類品目。
記者了解到，實(shí)踐中，目前一些地區(qū)開(kāi)展電子反拍的項(xiàng)目也大都集中于協(xié)議供貨目錄范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)相關(guān)產(chǎn)品。那么，其他的項(xiàng)目就不能使用逆向拍賣嗎？
在廣東省深圳市財(cái)政委政府采購(gòu)辦公室汪泳看來(lái)，能否采用逆向拍賣關(guān)鍵不在于項(xiàng)目類別，而在于項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。只要采購(gòu)需求能夠清晰、明確地描述，不會(huì)使供應(yīng)商產(chǎn)生歧義，就可以使用逆向拍賣。相反，課題研究類項(xiàng)目，因無(wú)法實(shí)現(xiàn)需求標(biāo)準(zhǔn)化，故不能使用逆向拍賣。
“當(dāng)然，除了技術(shù)參數(shù)外，投標(biāo)價(jià)格包括什么內(nèi)容、計(jì)量單位等因素，也必須是標(biāo)準(zhǔn)化的?！蓖粲狙a(bǔ)充道，某價(jià)格包含哪些要素，是否包括運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、關(guān)稅和其他稅費(fèi)，投標(biāo)價(jià)格的單位是元還是萬(wàn)元、億元，這些細(xì)節(jié)必須由逆向拍賣組織者在招標(biāo)文件或投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前明白無(wú)誤地傳達(dá)給報(bào)價(jià)人。
“其實(shí)，許多并不通用的工程和服務(wù)，同樣可以清晰描述技術(shù)參數(shù)?！鄙轿魇〈笸姓少?gòu)中心主任林志平表示，在對(duì)某商品有多少型號(hào)、幾個(gè)檔次，市場(chǎng)上該產(chǎn)品的著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)各有多少，價(jià)位分布在什么區(qū)間等等問(wèn)題都了然于胸后，制定出科學(xué)、適用、清晰的技術(shù)參數(shù)，也就不是一件難事了。即使是一些讓政府采購(gòu)業(yè)界頭疼的非通用的服務(wù)類采購(gòu)，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考。
非理性競(jìng)價(jià)引發(fā)擔(dān)憂
低價(jià)是把雙刃劍。作為一種將價(jià)格作為唯一考量因素、一味追求最低價(jià)的采購(gòu)方式，逆向拍賣最大的優(yōu)勢(shì)之一便是低廉的成交價(jià)格，但引發(fā)的首要擔(dān)憂也是價(jià)格問(wèn)題。如果供應(yīng)商進(jìn)行非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)怎么辦？在低價(jià)中標(biāo)后，采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)如何保障？
“逆向拍賣很容易引發(fā)非理性競(jìng)價(jià)，這勢(shì)必會(huì)損害各方采購(gòu)當(dāng)事人權(quán)益?！苯K省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第一條就明確政府采購(gòu)應(yīng)維護(hù)社會(huì)公共利益，因此逆向拍賣組織者必須能建立起有效的防范措施來(lái)規(guī)避非理性競(jìng)價(jià)。
“雖然逆向拍賣是價(jià)低者中標(biāo)，但如果能對(duì)參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商做出科學(xué)篩選，建立防范機(jī)制，那么逆向拍賣完全可以在追求低價(jià)的同時(shí)有效保障質(zhì)量?！绷种酒椒治稣f(shuō)，只要能夠依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特性，在采購(gòu)文件中對(duì)參加報(bào)價(jià)供應(yīng)商生產(chǎn)能力、業(yè)績(jī)信用、硬件設(shè)施、技術(shù)力量、質(zhì)量管理體系、服務(wù)水平等各方面資質(zhì)做出科學(xué)規(guī)定，就能實(shí)現(xiàn)價(jià)格和質(zhì)量的雙贏。
報(bào)價(jià)結(jié)束時(shí)間存爭(zhēng)議
逆向拍賣操作過(guò)程中還存在一個(gè)眾說(shuō)紛紜的問(wèn)題：報(bào)價(jià)活動(dòng)何時(shí)結(jié)束？
有的專家認(rèn)為，逆向拍賣應(yīng)進(jìn)行到買方滿意的價(jià)格出現(xiàn)為止；有的專家認(rèn)為，只要進(jìn)行到報(bào)價(jià)人無(wú)法報(bào)出更低的價(jià)格就可以結(jié)束拍賣；有的專家則認(rèn)為，如果投標(biāo)價(jià)格接近或超過(guò)逆向拍賣組織者的預(yù)算價(jià)格就可以結(jié)束。
“報(bào)價(jià)結(jié)束的時(shí)間應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目因地制宜。有些項(xiàng)目屬于買方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)較激烈，就可以提前約定拍賣結(jié)束時(shí)間或拍賣到買方滿意為止；有些項(xiàng)目市場(chǎng)成熟、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，那么拍賣到接近或超過(guò)買家的預(yù)算價(jià)格為止就可以，否則很可能引發(fā)逆向拍賣失敗?！币晃粚?shí)務(wù)專家指出。
對(duì)各國(guó)政府采購(gòu)立法具有指導(dǎo)意義的聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《公共采購(gòu)示范法》在定義“電子逆向拍賣”時(shí)，也強(qiáng)調(diào)這是一種供應(yīng)商“在規(guī)定期限內(nèi)”相繼提交更低出價(jià)的采購(gòu)方式。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院法學(xué)博士黃冬如認(rèn)為，為適當(dāng)維護(hù)投標(biāo)供應(yīng)商獲取合法利潤(rùn)的權(quán)益，在逆向拍賣中應(yīng)當(dāng)規(guī)定報(bào)價(jià)次數(shù)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
■ 本報(bào)記者 賈璐
10000元、9500元、9000元……隨著“嘟嘟嘟”的提示音，電腦屏幕上依次彈出了這些數(shù)字。這些“下樓梯”式的數(shù)字，是某項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程供應(yīng)商在電子采購(gòu)系統(tǒng)中給出的報(bào)價(jià)，而這種一個(gè)買方，多個(gè)賣方，多輪競(jìng)價(jià)，價(jià)低者中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施方式，就是實(shí)踐中人們常說(shuō)的“逆向拍賣”或“反拍”。
如今，隨著電子采購(gòu)的飛速發(fā)展，逆向拍賣在我國(guó)部分地區(qū)獲得了較為廣泛的應(yīng)用。但是，在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這種采購(gòu)方式的應(yīng)用整體處在“摸著石頭過(guò)河”階段，實(shí)踐中還存在一些值得關(guān)注和探討的問(wèn)題。
需求標(biāo)準(zhǔn)化是前提
應(yīng)用逆向拍賣，面對(duì)的第一個(gè)問(wèn)題便是：究竟什么樣的采購(gòu)項(xiàng)目適用于這種方式？
“逆向拍賣的原則是報(bào)價(jià)最低者成交，而不考慮其他因素，因此它只適用于參數(shù)確定、規(guī)格統(tǒng)一的通用貨物、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備或者特定品牌產(chǎn)品采購(gòu)?！闭憬∮嘁κ姓袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室副主任邱偉平認(rèn)為。
黑龍江省大慶市政府采購(gòu)中心主任徐晶純也認(rèn)為，應(yīng)將逆向拍賣的范圍嚴(yán)格控制在技術(shù)參數(shù)清晰明確的通用類品目。
記者了解到，實(shí)踐中，目前一些地區(qū)開(kāi)展電子反拍的項(xiàng)目也大都集中于協(xié)議供貨目錄范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)相關(guān)產(chǎn)品。那么，其他的項(xiàng)目就不能使用逆向拍賣嗎？
在廣東省深圳市財(cái)政委政府采購(gòu)辦公室汪泳看來(lái)，能否采用逆向拍賣關(guān)鍵不在于項(xiàng)目類別，而在于項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化。只要采購(gòu)需求能夠清晰、明確地描述，不會(huì)使供應(yīng)商產(chǎn)生歧義，就可以使用逆向拍賣。相反，課題研究類項(xiàng)目，因無(wú)法實(shí)現(xiàn)需求標(biāo)準(zhǔn)化，故不能使用逆向拍賣。
“當(dāng)然，除了技術(shù)參數(shù)外，投標(biāo)價(jià)格包括什么內(nèi)容、計(jì)量單位等因素，也必須是標(biāo)準(zhǔn)化的?！蓖粲狙a(bǔ)充道，某價(jià)格包含哪些要素，是否包括運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、關(guān)稅和其他稅費(fèi)，投標(biāo)價(jià)格的單位是元還是萬(wàn)元、億元，這些細(xì)節(jié)必須由逆向拍賣組織者在招標(biāo)文件或投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)始前明白無(wú)誤地傳達(dá)給報(bào)價(jià)人。
“其實(shí)，許多并不通用的工程和服務(wù)，同樣可以清晰描述技術(shù)參數(shù)?！鄙轿魇〈笸姓少?gòu)中心主任林志平表示，在對(duì)某商品有多少型號(hào)、幾個(gè)檔次，市場(chǎng)上該產(chǎn)品的著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)各有多少，價(jià)位分布在什么區(qū)間等等問(wèn)題都了然于胸后，制定出科學(xué)、適用、清晰的技術(shù)參數(shù)，也就不是一件難事了。即使是一些讓政府采購(gòu)業(yè)界頭疼的非通用的服務(wù)類采購(gòu)，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考。
非理性競(jìng)價(jià)引發(fā)擔(dān)憂
低價(jià)是把雙刃劍。作為一種將價(jià)格作為唯一考量因素、一味追求最低價(jià)的采購(gòu)方式，逆向拍賣最大的優(yōu)勢(shì)之一便是低廉的成交價(jià)格，但引發(fā)的首要擔(dān)憂也是價(jià)格問(wèn)題。如果供應(yīng)商進(jìn)行非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)怎么辦？在低價(jià)中標(biāo)后，采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)如何保障？
“逆向拍賣很容易引發(fā)非理性競(jìng)價(jià)，這勢(shì)必會(huì)損害各方采購(gòu)當(dāng)事人權(quán)益?！苯K省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第一條就明確政府采購(gòu)應(yīng)維護(hù)社會(huì)公共利益，因此逆向拍賣組織者必須能建立起有效的防范措施來(lái)規(guī)避非理性競(jìng)價(jià)。
“雖然逆向拍賣是價(jià)低者中標(biāo)，但如果能對(duì)參加報(bào)價(jià)的供應(yīng)商做出科學(xué)篩選，建立防范機(jī)制，那么逆向拍賣完全可以在追求低價(jià)的同時(shí)有效保障質(zhì)量?！绷种酒椒治稣f(shuō)，只要能夠依據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特性，在采購(gòu)文件中對(duì)參加報(bào)價(jià)供應(yīng)商生產(chǎn)能力、業(yè)績(jī)信用、硬件設(shè)施、技術(shù)力量、質(zhì)量管理體系、服務(wù)水平等各方面資質(zhì)做出科學(xué)規(guī)定，就能實(shí)現(xiàn)價(jià)格和質(zhì)量的雙贏。
報(bào)價(jià)結(jié)束時(shí)間存爭(zhēng)議
逆向拍賣操作過(guò)程中還存在一個(gè)眾說(shuō)紛紜的問(wèn)題：報(bào)價(jià)活動(dòng)何時(shí)結(jié)束？
有的專家認(rèn)為，逆向拍賣應(yīng)進(jìn)行到買方滿意的價(jià)格出現(xiàn)為止；有的專家認(rèn)為，只要進(jìn)行到報(bào)價(jià)人無(wú)法報(bào)出更低的價(jià)格就可以結(jié)束拍賣；有的專家則認(rèn)為，如果投標(biāo)價(jià)格接近或超過(guò)逆向拍賣組織者的預(yù)算價(jià)格就可以結(jié)束。
“報(bào)價(jià)結(jié)束的時(shí)間應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目因地制宜。有些項(xiàng)目屬于買方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)較激烈，就可以提前約定拍賣結(jié)束時(shí)間或拍賣到買方滿意為止；有些項(xiàng)目市場(chǎng)成熟、競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，那么拍賣到接近或超過(guò)買家的預(yù)算價(jià)格為止就可以，否則很可能引發(fā)逆向拍賣失敗?！币晃粚?shí)務(wù)專家指出。
對(duì)各國(guó)政府采購(gòu)立法具有指導(dǎo)意義的聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)《公共采購(gòu)示范法》在定義“電子逆向拍賣”時(shí)，也強(qiáng)調(diào)這是一種供應(yīng)商“在規(guī)定期限內(nèi)”相繼提交更低出價(jià)的采購(gòu)方式。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院法學(xué)博士黃冬如認(rèn)為，為適當(dāng)維護(hù)投標(biāo)供應(yīng)商獲取合法利潤(rùn)的權(quán)益，在逆向拍賣中應(yīng)當(dāng)規(guī)定報(bào)價(jià)次數(shù)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
