工程建設(shè)領(lǐng)域圍標串標的防治對策
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發(fā)布日期：2013年07月03日
圍標串標是工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動中的一大頑疾。筆者認為，加強工程建設(shè)領(lǐng)域圍標串標的防治工作，要強化全過程監(jiān)管、科學(xué)制定操作規(guī)則、加大懲處力度，努力形成不能圍標串標的防范機制、不易圍標串標的保障機制、不敢圍標串標的懲戒機制。
強化全過程監(jiān)管，形成不能圍標串標的防范機制。從已經(jīng)查處的圍標串標案件剖析，規(guī)范招標投標行為、防治圍標串標是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須齊抓共管、綜合治理，進一步強化對招標投標活動的全過程監(jiān)管。各行政主管部門、監(jiān)督部門要充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用，認真履行核準、備案、監(jiān)管等職能，各司其職，各負其責，主動加強協(xié)作配合，形成招標投標監(jiān)督管理的強大合力。強化標前招標文件的核查，重點核查招標公告和招標文件的合法性、公平性、公正性。強化開評標現(xiàn)場監(jiān)管，防止評委、現(xiàn)場工作人員相互串通操縱評標結(jié)果。強化標后監(jiān)管，將招標投標活動與工程造價、工程質(zhì)量、施工安全和中標后的跟蹤檢查有機結(jié)合起來，注重從投標人中標后未經(jīng)批準隨意更換項目部主要人員或違法轉(zhuǎn)包分包、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為中，發(fā)現(xiàn)和打擊圍標串標行為。強化投訴處理過程的監(jiān)管，要建立統(tǒng)一管理、運作高效、查處有力、公開透明的公共資源交易投訴處理機制，善于從招標投標活動投訴中發(fā)現(xiàn)圍標串標線索。
科學(xué)制定操作規(guī)則，形成不易圍標串標的保障機制。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。實踐中，應(yīng)進一步完善工程建設(shè)項目招標投標制度，有效解決招標方案有漏洞、評標辦法不嚴謹、招標操作不科學(xué)等容易導(dǎo)致圍標串標的問題。一是信息公開。要細化招標公告、評標結(jié)果等信息公開的內(nèi)容，拓寬公開渠道，增強交易信息的公開性和透明度，使投標競爭更加充分，增大圍標串標難度。二是“科技防腐”。充分發(fā)揮電子信息系統(tǒng)的作用，積極開發(fā)網(wǎng)上報名系統(tǒng)，實現(xiàn)投標人網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳納保證金和下載招標文件，程序設(shè)定在開標時才對報名名單解密，確保投標人名單保密，防止工作人員與招標人、投標人串通。建立評審專家隨機抽取系統(tǒng)，防止專家與招標投標人串標。大力推行電子智能評標，降低評委“自由裁量權(quán)”，最大限度減少評標過程中人為操作的因素。三是加強投標保證金管理。政府設(shè)立專門保證金賬戶，各類招標項目的保證金統(tǒng)一在該賬戶結(jié)算，取消投標保證金由各社會代理機構(gòu)自行結(jié)算的模式；投標保證金的收取和退還必須通過投標人的基本銀行賬戶結(jié)算，提高投標人掛靠資質(zhì)、假借資質(zhì)難度系數(shù)。對投標人出現(xiàn)串通投標、無故棄標或弄虛作假等行為的，依法沒收投標保證金。四是實行重大項目預(yù)評估制度。在編制招標公告或招標文件之前，設(shè)置招標需求提前公示、專家論證、召開聽證會三道“防火墻”，項目需求上網(wǎng)公示，對投標人有意見的項目，要抽取專家進行論證，直至召開由招標人、投標人、專家參加的聽證會，充分聽取各方意見，避免招標文件存在限制性、傾向性條款。五是建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，嚴格市場準入。
加大懲處力度，形成不敢圍標串標的懲戒機制。只有懲處有力才能預(yù)防有效。有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦圍標串標案件的合力。對于公職人員，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不論什么人，只要違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，使想插手工程建設(shè)、以權(quán)謀私者望而卻步；對于投標人、招標代理機構(gòu)、評委等非公職人員，發(fā)現(xiàn)圍標串標的，該上黑名單的堅決上黑名單，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的堅決吊銷營業(yè)執(zhí)照，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析圍標串標案件，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。（作者 河南省新鄉(xiāng)市紀委副書記、監(jiān)察局局長 張桂香）
來源：中國紀檢監(jiān)察報
強化全過程監(jiān)管，形成不能圍標串標的防范機制。從已經(jīng)查處的圍標串標案件剖析，規(guī)范招標投標行為、防治圍標串標是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須齊抓共管、綜合治理，進一步強化對招標投標活動的全過程監(jiān)管。各行政主管部門、監(jiān)督部門要充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用，認真履行核準、備案、監(jiān)管等職能，各司其職，各負其責，主動加強協(xié)作配合，形成招標投標監(jiān)督管理的強大合力。強化標前招標文件的核查，重點核查招標公告和招標文件的合法性、公平性、公正性。強化開評標現(xiàn)場監(jiān)管，防止評委、現(xiàn)場工作人員相互串通操縱評標結(jié)果。強化標后監(jiān)管，將招標投標活動與工程造價、工程質(zhì)量、施工安全和中標后的跟蹤檢查有機結(jié)合起來，注重從投標人中標后未經(jīng)批準隨意更換項目部主要人員或違法轉(zhuǎn)包分包、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為中，發(fā)現(xiàn)和打擊圍標串標行為。強化投訴處理過程的監(jiān)管，要建立統(tǒng)一管理、運作高效、查處有力、公開透明的公共資源交易投訴處理機制，善于從招標投標活動投訴中發(fā)現(xiàn)圍標串標線索。
科學(xué)制定操作規(guī)則，形成不易圍標串標的保障機制。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。實踐中，應(yīng)進一步完善工程建設(shè)項目招標投標制度，有效解決招標方案有漏洞、評標辦法不嚴謹、招標操作不科學(xué)等容易導(dǎo)致圍標串標的問題。一是信息公開。要細化招標公告、評標結(jié)果等信息公開的內(nèi)容，拓寬公開渠道，增強交易信息的公開性和透明度，使投標競爭更加充分，增大圍標串標難度。二是“科技防腐”。充分發(fā)揮電子信息系統(tǒng)的作用，積極開發(fā)網(wǎng)上報名系統(tǒng)，實現(xiàn)投標人網(wǎng)上報名、網(wǎng)上繳納保證金和下載招標文件，程序設(shè)定在開標時才對報名名單解密，確保投標人名單保密，防止工作人員與招標人、投標人串通。建立評審專家隨機抽取系統(tǒng)，防止專家與招標投標人串標。大力推行電子智能評標，降低評委“自由裁量權(quán)”，最大限度減少評標過程中人為操作的因素。三是加強投標保證金管理。政府設(shè)立專門保證金賬戶，各類招標項目的保證金統(tǒng)一在該賬戶結(jié)算，取消投標保證金由各社會代理機構(gòu)自行結(jié)算的模式；投標保證金的收取和退還必須通過投標人的基本銀行賬戶結(jié)算，提高投標人掛靠資質(zhì)、假借資質(zhì)難度系數(shù)。對投標人出現(xiàn)串通投標、無故棄標或弄虛作假等行為的，依法沒收投標保證金。四是實行重大項目預(yù)評估制度。在編制招標公告或招標文件之前，設(shè)置招標需求提前公示、專家論證、召開聽證會三道“防火墻”，項目需求上網(wǎng)公示，對投標人有意見的項目，要抽取專家進行論證，直至召開由招標人、投標人、專家參加的聽證會，充分聽取各方意見，避免招標文件存在限制性、傾向性條款。五是建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，嚴格市場準入。
加大懲處力度，形成不敢圍標串標的懲戒機制。只有懲處有力才能預(yù)防有效。有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦圍標串標案件的合力。對于公職人員，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，不論什么人，只要違規(guī)插手工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，使想插手工程建設(shè)、以權(quán)謀私者望而卻步；對于投標人、招標代理機構(gòu)、評委等非公職人員，發(fā)現(xiàn)圍標串標的，該上黑名單的堅決上黑名單，該吊銷營業(yè)執(zhí)照的堅決吊銷營業(yè)執(zhí)照，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)。要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析圍標串標案件，嚴肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度。（作者 河南省新鄉(xiāng)市紀委副書記、監(jiān)察局局長 張桂香）
來源：中國紀檢監(jiān)察報
