關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的審計(jì)問題
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發(fā)布日期：2013年07月09日
問：
目前在一國家投資項(xiàng)目的招投標(biāo)專項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)三類共性問題：
（1）所有招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法均未附在招標(biāo)文件中，其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法均在招標(biāo)前一至兩天確定，且不公開發(fā)布，只提供給評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)；
（2）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與方法中，其企業(yè)的實(shí)力與業(yè)績中，均設(shè)定有按投標(biāo)人曾獲國家級(jí)獎(jiǎng)或省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)分條款；
（3）只要合同額大的項(xiàng)目均存在定標(biāo)前與中標(biāo)候選人就合同內(nèi)容進(jìn)行談判的事實(shí)。
請(qǐng)問，上述做法有何不妥？
答：
唐廣慶：
（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定：“招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。”所以評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法均在開標(biāo)前一至兩天確定，并不公開發(fā)布，只提供評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)的做法，顯然是違反上述法律和法規(guī)的。
（2）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人… …（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；”顯然你提出的情況是違反該條款之規(guī)定的，并存在為某一特定人量身定做的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的嫌疑的。
（3）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！绷硗猓卟课?0號(hào)令第五十九條規(guī)定：“招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。”所以“合同額大的項(xiàng)目均存在定標(biāo)前與預(yù)中標(biāo)人就合同內(nèi)容進(jìn)行談判的事實(shí)”顯然是違反上述規(guī)定的。
來源：招標(biāo)采購管理
目前在一國家投資項(xiàng)目的招投標(biāo)專項(xiàng)審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)三類共性問題：
（1）所有招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法均未附在招標(biāo)文件中，其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法均在招標(biāo)前一至兩天確定，且不公開發(fā)布，只提供給評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)；
（2）評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與方法中，其企業(yè)的實(shí)力與業(yè)績中，均設(shè)定有按投標(biāo)人曾獲國家級(jí)獎(jiǎng)或省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)分條款；
（3）只要合同額大的項(xiàng)目均存在定標(biāo)前與中標(biāo)候選人就合同內(nèi)容進(jìn)行談判的事實(shí)。
請(qǐng)問，上述做法有何不妥？
答：
唐廣慶：
（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。”《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定：“招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。”所以評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法均在開標(biāo)前一至兩天確定，并不公開發(fā)布，只提供評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)的做法，顯然是違反上述法律和法規(guī)的。
（2）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人… …（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；”顯然你提出的情況是違反該條款之規(guī)定的，并存在為某一特定人量身定做的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的嫌疑的。
（3）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！绷硗猓卟课?0號(hào)令第五十九條規(guī)定：“招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。”所以“合同額大的項(xiàng)目均存在定標(biāo)前與預(yù)中標(biāo)人就合同內(nèi)容進(jìn)行談判的事實(shí)”顯然是違反上述規(guī)定的。
來源：招標(biāo)采購管理
