如何讓程序正義成為招標采購習慣
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發(fā)布日期：2013年07月09日
所謂“習慣”，意為積久養(yǎng)成的生活方式，也指逐漸養(yǎng)成而不易改變的行為。當習慣一旦養(yǎng)成之后，它就像在模型中硬化了的水泥塊——就很難打破了。
一、什么是招標采購程序正義習慣？
習慣總體分為好習慣和壞習慣。
招標采購好習慣，是指招標采購各方主體始終以招標采購法律法規(guī)為底線，在此框架內(nèi)誠信運作，不斷體現(xiàn)法規(guī)的嚴肅性和執(zhí)行力，也是對招標采購事業(yè)負責的態(tài)度，對地方建設的健康、可持續(xù)發(fā)展起推波助瀾作用。
招標采購壞習慣，是指招標采購各方主體在日常招標采購過程中，一直沒有形成嚴格執(zhí)行法紀觀念，想怎么辦就怎么辦，造成規(guī)避招標、虛假招標等不依法履行招標程序情況時有發(fā)生。如部分單位在項目沒有做好精心勘察、深度設計、科學預算等前置條件下，就盲目要求進入招標采購程序，或不經(jīng)招標采購程序而自行其事。
二、為什么強調(diào)程序正義須成為招標采購習慣？
（一）法規(guī)要求?！墩袠送稑朔ā贰ⅰ墩少彿ā?、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)對招標采購每一道程序均進行嚴格規(guī)范，并對違反相應程序應承擔相應法律后果有明確要求。諸如建設單位存在規(guī)避招標、虛假招標、擅自改變招標方式等行為的，除責令限期改正、罰款、暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付外，還要對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，觸犯刑法的一律移送司法機關(guān)。
（二）大勢所趨。從中央到地方，各級領導十分重視招標采購工作，李克強總理在國務院第一次廉政工作會議上強調(diào)：“防止腐敗的利器之一是深化改革，特別要加快推進公共資源交易市場化改革，同時以完善的規(guī)則和嚴格的法律制度，來約束和規(guī)范權(quán)力運行和政府行為，從源頭上減少和治理腐敗。”。招標采購項目一般具有標的物較大、回報較豐厚、投標單位較多，而中標單位唯一等特點，一直是社會焦點、熱點問題，稍有不慎，極易在社會造成不良影響。如鐵道部長劉志軍一案的發(fā)生，說到底就是由于不能堅持程序正義原則，一人說了算，權(quán)力不斷膨脹，最終滑入犯罪深淵。
（三）發(fā)展亟需。由于社會越來越民主，招標采購程序越來越透明，相關(guān)主體維權(quán)意識越來越強烈，這樣，對我們招標采購運作水平要求更高，依法履職要求更嚴，執(zhí)法力度要求更大。
（四）內(nèi)在追求。為達到有利于工程質(zhì)量的提高，有利于工程造價的降低，有利于招投標環(huán)境的改善目的，既要充分體現(xiàn)效率化招投標，又要規(guī)范招標采購程序，二者是相輔相成、相得益彰的，沒有規(guī)范的程序，想招到好隊伍、降低成本、改善環(huán)境均不現(xiàn)實，而如果“老牛拉破車，一步挪四指”也不能滿足建設高速發(fā)展的需要。
三、如何培養(yǎng)招標采購程序正義的習慣？
（一）善于學法。由于招標采購在我國起步較晚，法律法規(guī)在逐步完善，規(guī)章制度在不斷健全，因此，不斷學習相關(guān)招標采購法律法規(guī)，為培養(yǎng)招標采購程序正義習慣提供理論支持和不竭動力，也可規(guī)避因“法盲”而導致招標采購過程中出現(xiàn)這樣那樣問題。
（二）統(tǒng)籌兼顧。招標采購在我國既然是新生事物，相關(guān)法律法規(guī)肯定有不夠完善的地方，這就要求在招標采購過程中，既要依法遵守招標采購程序，又要去繁就簡，只有不斷總結(jié)招標采購成功經(jīng)驗和失敗教訓，不斷優(yōu)化招標采購流程，不斷推動招標采購科學創(chuàng)新，做到統(tǒng)籌兼顧，才能使招標采購工作不斷前進。
（三）接受檢驗。招標采購程序是否符規(guī)合法、運作是否無瑕無疵、結(jié)果是否公平公正，最終要充分接受各方主體的檢驗和認可，各方主體的滿意是招標采購的出發(fā)點，也是落腳點。
（四）心底無私。俗話說“心底無私天地寬”，無論是建設單位的規(guī)避招標、虛假招標，投標單位的圍標串標、低價搶標，還是中標單位的轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、隨意變更等失信行為，最終歸結(jié)為“私利”在作祟。要想程序正義理性回歸，必須去私欲化。
（五）不斷糾偏。“人非圣賢，孰能無過”，要不斷對已經(jīng)歷的過程進行“回頭望”，不斷向招標采購法律法規(guī)看齊，對程序不到位之處進行及時糾偏，確保通過合法程序，招到優(yōu)質(zhì)的隊伍，不斷降低行政成本和實體建設成本。
四、如何推進招標采購程序正義？
由于部分單位不能依法履行招標采購程序正義原則，不斷出現(xiàn)規(guī)避招標、虛假招標等行為，也存在由于發(fā)包準備倉促，沒有深化圖紙設計、精確編制工程量清單，建設過程中必然產(chǎn)生大量變更簽證，造成項目建設周期拉長，投資增加，資源浪費，嚴重制約投資項目效益的充分發(fā)揮。而要想最大限度規(guī)避上述問題，往往不是一個部門能夠解決，需要相關(guān)部門協(xié)同配合，采取有效措施，有效維護招標采購程序正義原則。
（一）強化各方主體配合。要做到每項招標采購程序符合法律法規(guī)要求，亟需招標采購各方主體的密切配合，彼此之間加強溝通協(xié)調(diào)，消除相互之間不必要的誤解，促進各方主體對招標采購程序總體了解和把握，做到未雨綢繆，共同防范操作過程中可能出現(xiàn)的問題，始終把時間縮短、成本降低，招到誠信履約的好隊伍，作為各方主體的共同目標。
（二）依法履行建設程序。加強對建設項目可行性研究報告和設計概算的審查力度，對設計深度不夠的工程不予批復。未履行基本建設程序，手續(xù)不完整，配套設計不全的項目不得開工建設，嚴厲杜絕“三邊”項目的發(fā)生。
（三）強化勘察設計管理。優(yōu)選勘察設計單位，推行限額設計和責任追究制度。在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設計方案，促進精心設計，使技術(shù)與經(jīng)濟有機融合；投資與效果完美統(tǒng)一。對勘察設計方案和施工圖設計進行嚴格審查，以嚴謹周密的合同約束勘察、設計行為，促使勘察、設計單位優(yōu)化勘察、設計，提高勘察、設計質(zhì)量，從而使設計變更降到最低限度。
（四）嚴格控制工程造價。聘用具有相應資質(zhì)的造價咨詢單位，精心編制工程量清單和項目預算，合理確定招標控制價。向所有投標單位公開工程量清單和圖紙，盡量將工程技術(shù)和清單編制錯誤及清單漏項等方面的問題處理在施工前。建設單位在招標文件中明確與施工單位各自應承擔的風險范圍及處理辦法，杜絕項目實施過程中承發(fā)包雙方出現(xiàn)結(jié)算扯皮現(xiàn)象。
（五）督促監(jiān)理依法履職。招標限額以上的監(jiān)理單位確定應嚴格履行招標程序，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，明確和細化監(jiān)理職責，使監(jiān)理方切實履行“三管三控一協(xié)調(diào)”（三控：質(zhì)量控制、投資控制、進度控制，三管：合同管理、信息管理、安全管理，一協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)與相關(guān)單位關(guān)系）的職責。對不履職和亂履職的監(jiān)理方要扣減監(jiān)理費，情節(jié)嚴重的，主管部門要嚴肅查處，并列入不良行為予以上網(wǎng)公示。
（六）從嚴審批項目變更。成立專門機構(gòu)對變更項目進行過程把控，工程項目施工過程中，如確需發(fā)生變更，須及時通過網(wǎng)絡向該機構(gòu)予以申請，機構(gòu)專職人員受理后，立即派人到現(xiàn)場勘查，該機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場反饋實際情況作出是否同意變更的批復，未經(jīng)批準而擅自變更項目，變更無效，審計部門不予變更項目審計、財政部門不予支付變更項目工程款，從源頭上控制虛假變更。
（七）加大審計監(jiān)督力度。要進一步強化建設項目審計監(jiān)督，用“火眼金睛”看好政府投資，充分發(fā)揮審計對建設投資的“體檢診斷功能”，及時發(fā)現(xiàn)和揭示建設中的風險隱患，確保建設資金節(jié)約、合理、有效使用，對變更項目進行重點審計，強化竣工結(jié)算審計，對超概算項目從嚴審計，審計結(jié)果向人大報告、向社會公開、向人民負責，公開的內(nèi)容不僅要有“總賬”，還要有“明細”，讓所有人看得懂，好監(jiān)督，讓建設審計“倒逼”各項建設制度完善，真正做到去偽存真，確保國有資金不流失。通過嚴格履行招標采購程序正義原則，不斷維護招標采購成果的落實和重點建設項目的順利實施。
來源：招標采購管理 作者：田冰（作者單位：江蘇省泗陽縣招標投標管理辦公室）
一、什么是招標采購程序正義習慣？
習慣總體分為好習慣和壞習慣。
招標采購好習慣，是指招標采購各方主體始終以招標采購法律法規(guī)為底線，在此框架內(nèi)誠信運作，不斷體現(xiàn)法規(guī)的嚴肅性和執(zhí)行力，也是對招標采購事業(yè)負責的態(tài)度，對地方建設的健康、可持續(xù)發(fā)展起推波助瀾作用。
招標采購壞習慣，是指招標采購各方主體在日常招標采購過程中，一直沒有形成嚴格執(zhí)行法紀觀念，想怎么辦就怎么辦，造成規(guī)避招標、虛假招標等不依法履行招標程序情況時有發(fā)生。如部分單位在項目沒有做好精心勘察、深度設計、科學預算等前置條件下，就盲目要求進入招標采購程序，或不經(jīng)招標采購程序而自行其事。
二、為什么強調(diào)程序正義須成為招標采購習慣？
（一）法規(guī)要求?！墩袠送稑朔ā贰ⅰ墩少彿ā?、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)對招標采購每一道程序均進行嚴格規(guī)范，并對違反相應程序應承擔相應法律后果有明確要求。諸如建設單位存在規(guī)避招標、虛假招標、擅自改變招標方式等行為的，除責令限期改正、罰款、暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付外，還要對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，觸犯刑法的一律移送司法機關(guān)。
（二）大勢所趨。從中央到地方，各級領導十分重視招標采購工作，李克強總理在國務院第一次廉政工作會議上強調(diào)：“防止腐敗的利器之一是深化改革，特別要加快推進公共資源交易市場化改革，同時以完善的規(guī)則和嚴格的法律制度，來約束和規(guī)范權(quán)力運行和政府行為，從源頭上減少和治理腐敗。”。招標采購項目一般具有標的物較大、回報較豐厚、投標單位較多，而中標單位唯一等特點，一直是社會焦點、熱點問題，稍有不慎，極易在社會造成不良影響。如鐵道部長劉志軍一案的發(fā)生，說到底就是由于不能堅持程序正義原則，一人說了算，權(quán)力不斷膨脹，最終滑入犯罪深淵。
（三）發(fā)展亟需。由于社會越來越民主，招標采購程序越來越透明，相關(guān)主體維權(quán)意識越來越強烈，這樣，對我們招標采購運作水平要求更高，依法履職要求更嚴，執(zhí)法力度要求更大。
（四）內(nèi)在追求。為達到有利于工程質(zhì)量的提高，有利于工程造價的降低，有利于招投標環(huán)境的改善目的，既要充分體現(xiàn)效率化招投標，又要規(guī)范招標采購程序，二者是相輔相成、相得益彰的，沒有規(guī)范的程序，想招到好隊伍、降低成本、改善環(huán)境均不現(xiàn)實，而如果“老牛拉破車，一步挪四指”也不能滿足建設高速發(fā)展的需要。
三、如何培養(yǎng)招標采購程序正義的習慣？
（一）善于學法。由于招標采購在我國起步較晚，法律法規(guī)在逐步完善，規(guī)章制度在不斷健全，因此，不斷學習相關(guān)招標采購法律法規(guī)，為培養(yǎng)招標采購程序正義習慣提供理論支持和不竭動力，也可規(guī)避因“法盲”而導致招標采購過程中出現(xiàn)這樣那樣問題。
（二）統(tǒng)籌兼顧。招標采購在我國既然是新生事物，相關(guān)法律法規(guī)肯定有不夠完善的地方，這就要求在招標采購過程中，既要依法遵守招標采購程序，又要去繁就簡，只有不斷總結(jié)招標采購成功經(jīng)驗和失敗教訓，不斷優(yōu)化招標采購流程，不斷推動招標采購科學創(chuàng)新，做到統(tǒng)籌兼顧，才能使招標采購工作不斷前進。
（三）接受檢驗。招標采購程序是否符規(guī)合法、運作是否無瑕無疵、結(jié)果是否公平公正，最終要充分接受各方主體的檢驗和認可，各方主體的滿意是招標采購的出發(fā)點，也是落腳點。
（四）心底無私。俗話說“心底無私天地寬”，無論是建設單位的規(guī)避招標、虛假招標，投標單位的圍標串標、低價搶標，還是中標單位的轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包、隨意變更等失信行為，最終歸結(jié)為“私利”在作祟。要想程序正義理性回歸，必須去私欲化。
（五）不斷糾偏。“人非圣賢，孰能無過”，要不斷對已經(jīng)歷的過程進行“回頭望”，不斷向招標采購法律法規(guī)看齊，對程序不到位之處進行及時糾偏，確保通過合法程序，招到優(yōu)質(zhì)的隊伍，不斷降低行政成本和實體建設成本。
四、如何推進招標采購程序正義？
由于部分單位不能依法履行招標采購程序正義原則，不斷出現(xiàn)規(guī)避招標、虛假招標等行為，也存在由于發(fā)包準備倉促，沒有深化圖紙設計、精確編制工程量清單，建設過程中必然產(chǎn)生大量變更簽證，造成項目建設周期拉長，投資增加，資源浪費，嚴重制約投資項目效益的充分發(fā)揮。而要想最大限度規(guī)避上述問題，往往不是一個部門能夠解決，需要相關(guān)部門協(xié)同配合，采取有效措施，有效維護招標采購程序正義原則。
（一）強化各方主體配合。要做到每項招標采購程序符合法律法規(guī)要求，亟需招標采購各方主體的密切配合，彼此之間加強溝通協(xié)調(diào)，消除相互之間不必要的誤解，促進各方主體對招標采購程序總體了解和把握，做到未雨綢繆，共同防范操作過程中可能出現(xiàn)的問題，始終把時間縮短、成本降低，招到誠信履約的好隊伍，作為各方主體的共同目標。
（二）依法履行建設程序。加強對建設項目可行性研究報告和設計概算的審查力度，對設計深度不夠的工程不予批復。未履行基本建設程序，手續(xù)不完整，配套設計不全的項目不得開工建設，嚴厲杜絕“三邊”項目的發(fā)生。
（三）強化勘察設計管理。優(yōu)選勘察設計單位，推行限額設計和責任追究制度。在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設計方案，促進精心設計，使技術(shù)與經(jīng)濟有機融合；投資與效果完美統(tǒng)一。對勘察設計方案和施工圖設計進行嚴格審查，以嚴謹周密的合同約束勘察、設計行為，促使勘察、設計單位優(yōu)化勘察、設計，提高勘察、設計質(zhì)量，從而使設計變更降到最低限度。
（四）嚴格控制工程造價。聘用具有相應資質(zhì)的造價咨詢單位，精心編制工程量清單和項目預算，合理確定招標控制價。向所有投標單位公開工程量清單和圖紙，盡量將工程技術(shù)和清單編制錯誤及清單漏項等方面的問題處理在施工前。建設單位在招標文件中明確與施工單位各自應承擔的風險范圍及處理辦法，杜絕項目實施過程中承發(fā)包雙方出現(xiàn)結(jié)算扯皮現(xiàn)象。
（五）督促監(jiān)理依法履職。招標限額以上的監(jiān)理單位確定應嚴格履行招標程序，擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，明確和細化監(jiān)理職責，使監(jiān)理方切實履行“三管三控一協(xié)調(diào)”（三控：質(zhì)量控制、投資控制、進度控制，三管：合同管理、信息管理、安全管理，一協(xié)調(diào)：協(xié)調(diào)與相關(guān)單位關(guān)系）的職責。對不履職和亂履職的監(jiān)理方要扣減監(jiān)理費，情節(jié)嚴重的，主管部門要嚴肅查處，并列入不良行為予以上網(wǎng)公示。
（六）從嚴審批項目變更。成立專門機構(gòu)對變更項目進行過程把控，工程項目施工過程中，如確需發(fā)生變更，須及時通過網(wǎng)絡向該機構(gòu)予以申請，機構(gòu)專職人員受理后，立即派人到現(xiàn)場勘查，該機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)場反饋實際情況作出是否同意變更的批復，未經(jīng)批準而擅自變更項目，變更無效，審計部門不予變更項目審計、財政部門不予支付變更項目工程款，從源頭上控制虛假變更。
（七）加大審計監(jiān)督力度。要進一步強化建設項目審計監(jiān)督，用“火眼金睛”看好政府投資，充分發(fā)揮審計對建設投資的“體檢診斷功能”，及時發(fā)現(xiàn)和揭示建設中的風險隱患，確保建設資金節(jié)約、合理、有效使用，對變更項目進行重點審計，強化竣工結(jié)算審計，對超概算項目從嚴審計，審計結(jié)果向人大報告、向社會公開、向人民負責，公開的內(nèi)容不僅要有“總賬”，還要有“明細”，讓所有人看得懂，好監(jiān)督，讓建設審計“倒逼”各項建設制度完善，真正做到去偽存真，確保國有資金不流失。通過嚴格履行招標采購程序正義原則，不斷維護招標采購成果的落實和重點建設項目的順利實施。
來源：招標采購管理 作者：田冰（作者單位：江蘇省泗陽縣招標投標管理辦公室）
