履約驗(yàn)收，代理機(jī)構(gòu)都有什么責(zé)任？
這個(gè)問題在今年四川省財(cái)政廳進(jìn)行的代理機(jī)構(gòu)考核中凸顯出來——驗(yàn)收證明未歸檔問題較突出，一些代理機(jī)構(gòu)因此被扣分。
監(jiān)管部門：
代理機(jī)構(gòu)至少要備案
據(jù)記者了解，四川省財(cái)政廳要求代理機(jī)構(gòu)保存項(xiàng)目履約驗(yàn)收相關(guān)資料，依據(jù)是《政府采購法》第42條規(guī)定：采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。但據(jù)記者了解，四川省財(cái)政廳對(duì)于代理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)承擔(dān)履約驗(yàn)收工作并無剛性要求，而只是要求其將驗(yàn)收證明歸檔管理。
《政府采購法》第41條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。對(duì)于這條規(guī)定要求，記者電話采訪了10余家代理機(jī)構(gòu)，無一家將履約驗(yàn)收看做是代理機(jī)構(gòu)的分內(nèi)工作，而全國絕大部分地方的監(jiān)管部門也并未對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出應(yīng)承擔(dān)履約驗(yàn)收責(zé)任的硬性要求。長沙和蘇州兩地是記者采訪中發(fā)現(xiàn)的為數(shù)不多的對(duì)代理機(jī)構(gòu)提出承擔(dān)履約驗(yàn)收責(zé)任的地方。
今年5月，長沙市政府采購監(jiān)督管理局出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購合同履約驗(yàn)收工作管理的通知》（以下簡稱《通知》）一度在當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)中激起千層浪?！锻ㄖ芬?guī)定，采購驗(yàn)收方式和驗(yàn)收要求必須分別在簽訂政府采購代理協(xié)議書及招標(biāo)相關(guān)文件中予以明確。在不少代理機(jī)構(gòu)看來，這意味著代理機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起驗(yàn)收責(zé)任?！锻ㄖ穼㈨?xiàng)目分為簡易驗(yàn)收程序和一般驗(yàn)收程序兩類，后者須邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收?！斑@項(xiàng)責(zé)任重大，而且增加了我們的成本。”長沙某代理機(jī)構(gòu)總經(jīng)理對(duì)記者說。對(duì)此，長沙市政府采購監(jiān)督管理局工作人員表示，日后這筆費(fèi)用不會(huì)讓代理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。
和長沙相同，蘇州市也希望代理機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)起履約驗(yàn)收的責(zé)任。據(jù)兩家蘇州代理機(jī)構(gòu)反映，當(dāng)?shù)夭少徣诵柘蛘少彵O(jiān)管部門上交履約驗(yàn)收單，該單據(jù)需加蓋采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商三方的法人章。
看來，關(guān)于代理機(jī)構(gòu)在履約驗(yàn)收中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任問題，各地有著不同的答案。
代理機(jī)構(gòu)：
項(xiàng)目管理是發(fā)展方向
其實(shí)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言，履約驗(yàn)收這項(xiàng)工作并不簡單?！皬?fù)雜的履約驗(yàn)收需要專業(yè)的技術(shù)、專業(yè)的機(jī)構(gòu)。如果由代理機(jī)構(gòu)來組織，那么這筆經(jīng)費(fèi)由誰來出呢？”福建某代理機(jī)構(gòu)總工程師陳先生提出了這樣的問題。
中招國際招標(biāo)有限公司副總裁秦正富告訴記者，在他們看來，招標(biāo)代理和履約驗(yàn)收是兩項(xiàng)獨(dú)立的業(yè)務(wù)，“一般情況下，業(yè)主如果需要委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，我們會(huì)與業(yè)主在代理合同之外再簽訂履約驗(yàn)收委托合同?！鼻卣徽f，“但是政府項(xiàng)目，由于采購預(yù)算中無法單列委托驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)，因此采購人如果需要委托驗(yàn)收的，會(huì)在代理合同中寫明，并將驗(yàn)收費(fèi)用打包在代理費(fèi)中?！?
秦正富的觀點(diǎn)代表了絕大多數(shù)代理機(jī)構(gòu)的看法，他們認(rèn)為，履約驗(yàn)收是招標(biāo)代理工作的延伸，是招標(biāo)代理以外的業(yè)務(wù)。
據(jù)國信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖稱，國信鼓勵(lì)員工爭取驗(yàn)收業(yè)務(wù)，“我們?cè)敢鉃椴少徣硕嘧鲆稽c(diǎn)，以此提高自己的競爭力和拓展業(yè)務(wù)范圍。”荊貴鎖說。秦正富認(rèn)為：“幫助業(yè)主做更多的工作，是朝著項(xiàng)目管理方向邁進(jìn)?！眹H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇很認(rèn)可代理機(jī)構(gòu)的上述做法：“代理機(jī)構(gòu)如果只做簡單的程序代理，成長空間有限，應(yīng)該向代理業(yè)務(wù)的兩頭延伸，朝著項(xiàng)目管理方向發(fā)展?！?
采購人：
代理機(jī)構(gòu)擔(dān)得起責(zé)任嗎
“朝著項(xiàng)目管理的大方向發(fā)展，這個(gè)思路很好。但是，實(shí)際操作起來可不容易?！碧K州某代理機(jī)構(gòu)工作人員向記者表達(dá)了擔(dān)憂。據(jù)介紹，不少采購人單位并未委托代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，但仍會(huì)要求代理機(jī)構(gòu)在驗(yàn)收單上加蓋法人章，以此向監(jiān)管部門“交差”。
“沒辦法，不蓋章我們就拉不到項(xiàng)目。但是加蓋法人章就意味著要承擔(dān)法律責(zé)任。我們沒有參與的事情，怎么擔(dān)責(zé)任？”上述代理機(jī)構(gòu)工作人員說。另一家蘇州代理機(jī)構(gòu)工作人員表示，有時(shí)在驗(yàn)收工作中，只是很表面地簡單參與其中，不起決定作用，這時(shí)加蓋法人章也擔(dān)著不小風(fēng)險(xiǎn)。
“后期驗(yàn)收，這應(yīng)是現(xiàn)場監(jiān)理的責(zé)任吧？”福建的陳先生如此認(rèn)為。在陳先生看來，如果只是簡單地幫采購人對(duì)照一下合同內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件、合格證上的參數(shù)是否齊全，這樣的驗(yàn)收工作無可厚非。但是，更專業(yè)的驗(yàn)收工作需由更專業(yè)的部門來做，代理機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)；如果交由代理機(jī)構(gòu)來組織，就需考慮完善相關(guān)問題。
湖南某代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對(duì)此表示贊同：“社會(huì)分工已經(jīng)足夠細(xì)化，代理和驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)被區(qū)分出來。強(qiáng)行合并不符合市場規(guī)律，也不符合代理機(jī)構(gòu)和采購人單位的利益訴求。代理機(jī)構(gòu)要走上項(xiàng)目管理的道路，其前提是尊重市場、信任市場。”
來源：中國政府采購報(bào)
