山西專員辦監(jiān)察專員 李元成
財政部黨組最近強(qiáng)調(diào)，專員辦是財政部整體工作在地方的延伸，要重點參與預(yù)算控制和執(zhí)行，強(qiáng)化對中央基層預(yù)算單位和中央專項資金監(jiān)管。鑒于我國正在構(gòu)建的中央預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，年度動態(tài)監(jiān)控資金量超過1.3萬億元，囊括了166個中央部門及所屬15104個基層單位，覆蓋著3000多個縣市使用的9項專項轉(zhuǎn)移支付資金和1300多項重大專項資金，亟待采取四大步驟推進(jìn)專員辦全方位融入財政部整體工作，以此有效延伸中央財政管理鏈條，增強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控功效。
一、明確定位，加固動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。中央預(yù)算單位“條”型遍布于全國各地，中央專項資金“塊”狀分配到大江南北，中央預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系呈“一體兩翼”式構(gòu)建：“一體”就是以財政部機(jī)關(guān)為主體，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，代表中央政府實現(xiàn)控制預(yù)算執(zhí)行、管理政府資產(chǎn)并實施宏觀調(diào)控等管理職能；“一翼”為中央部門，通過重點監(jiān)控督促其加強(qiáng)基層單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)管；“一翼”為地方財政部門，通過重點監(jiān)控督促其加強(qiáng)中央資金監(jiān)管。為防止部門利益和區(qū)域因素干擾，專員辦的基本定位就是從基層閉合中央預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，充實主體、監(jiān)控“兩翼”：一方面作為財政部機(jī)關(guān)的有機(jī)延伸，延長主體的動力臂，充實并增強(qiáng)主體的作用力；另一方面根據(jù)財政部動態(tài)監(jiān)控指令，就地實施“條”“塊”一體化動態(tài)監(jiān)控，面向基層對中央預(yù)算單位實施綜合監(jiān)管，貼近一線對中央專項資金開展管理監(jiān)督。
二、迅速介入，承擔(dān)疑點核查任務(wù)。中央預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)已建立起“①系統(tǒng)預(yù)警→②人工監(jiān)控→③實時查詢→④綜合核查→⑤問題處理→⑥要情報告→⑦部門整改→⑧跟蹤反饋”鏈條型工作流程，但在核查、處理等環(huán)節(jié)任務(wù)異常繁重。因此，現(xiàn)階段可迅速啟動專員辦力量，從第④個環(huán)節(jié)“綜合核查”介入，根據(jù)財政部動態(tài)監(jiān)控指令就地開展綜合核查及后續(xù)工作。同時，修訂《國庫集中支付疑點核查暫行辦法》，全面規(guī)范核查工作，明確財政部機(jī)關(guān)在分類整理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)生成的疑點后，通過內(nèi)部信息網(wǎng)定期發(fā)布提交給各地專員辦；專員辦著重圍繞疑點進(jìn)行現(xiàn)場核查，定期報告核查情況，配合開展處理、報告及督促整改等相關(guān)工作。
三、逐步聯(lián)網(wǎng)，拓展動態(tài)監(jiān)控領(lǐng)域。主要分三步推進(jìn)專員辦參與聯(lián)網(wǎng)并就地實施動態(tài)監(jiān)控：一是與中央預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，專員辦可以實時接收財政部關(guān)于疑點核查的指令，就地動態(tài)監(jiān)控中央財政資金運行情況，通過智能化預(yù)警提示動態(tài)記錄并及時核實處理疑點問題，定期向財政部報告動態(tài)監(jiān)控及核查處理情況。二是規(guī)范聯(lián)網(wǎng)行為，重點是修訂《在線動態(tài)監(jiān)控實施辦法》，對監(jiān)控主體、監(jiān)控對象、工作流程及責(zé)任追究等方面作出具體規(guī)定，明確專員辦開展在線實時監(jiān)控職責(zé)要求，設(shè)置瀏覽和查詢權(quán)限，確保動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范化向基層延伸。三是拓展動態(tài)監(jiān)控輻射領(lǐng)域，分步推進(jìn)專員辦與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)、會計行業(yè)管理系統(tǒng)、財政扶貧資金監(jiān)測信息系統(tǒng)縱向聯(lián)網(wǎng)，積極推進(jìn)專員辦與當(dāng)?shù)刎敹悗煦y系統(tǒng)橫向聯(lián)網(wǎng)，為就地全面履行中央財政管理監(jiān)督職責(zé)奠定基礎(chǔ)。
四、積極轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化信息化建設(shè)。積極推進(jìn)專員辦工作方式轉(zhuǎn)型，以“管理網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)督信息化”為目標(biāo)，加大非現(xiàn)場監(jiān)管力度。一方面，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，抓好信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)安全等專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)人才，建立起既精通財政業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的干部隊伍，夯實人力保障和智力支持。另一方面，加強(qiáng)日常審核類和監(jiān)督評價類軟件開發(fā)，積極運用到中央基層預(yù)算單位年初預(yù)算審核、中央財政專項資金申報審核、中央重大項目績效評價等主要業(yè)務(wù)工作之中，逐步構(gòu)建起事前審核、事中監(jiān)控與事后評價有機(jī)結(jié)合的信息化運行機(jī)制。
來源：中國政府采購網(wǎng)
