江蘇省財政廳基層財政管理局
一、2010-2012年江蘇基層財政培訓(xùn)工作開展情況
近年來,江蘇全省各級財政部門緊密結(jié)合工作實際，認真貫徹執(zhí)行財政部《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作的通知》（財預(yù)﹝2010﹞58號）和《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（蘇財基層﹝2010﹞17號）的要求，完善培訓(xùn)制度、轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、扎實有效地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作，切實完成了“對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部每3年輪訓(xùn)一遍”的目標。據(jù)統(tǒng)計，2010—2012年，全省各市、縣（市、區(qū)）共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)班1454期，實際培訓(xùn)70772人次，其中2012年共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)班533期，實際培訓(xùn)26320人次。三年培訓(xùn)人次是培訓(xùn)計劃數(shù)12272人次的5.8倍，其中：省級8期，培訓(xùn)1576人次；市級105期，培訓(xùn)6255人次；縣（市、區(qū)）級1341期，培訓(xùn)62941人次。2010—2012年，全省共安排培訓(xùn)經(jīng)費16259萬元，其中省級安排6400萬元，市級安排2063萬元，縣（市、區(qū)）級安排7796萬元。通過全省各級財政部門近年來的共同努力，初步形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、多方支持、上下聯(lián)動、人人參與”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作新局面。
二、以科學(xué)培訓(xùn)為抓手，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部能力素質(zhì)實現(xiàn)“三個提升”
全省各級財政部門以“注重實效”為原則，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作中，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部人員素質(zhì)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的責(zé)任意識、大局意識和服務(wù)意識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策業(yè)務(wù)能力和水平，不斷探索基層財政干部教育培訓(xùn)工作的新形式和新方法。
（一）科學(xué)制定培訓(xùn)計劃，著力構(gòu)建長效機制。2010年，省廳制定出臺了《江蘇省財政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)規(guī)劃的通知》（蘇財基層﹝2010﹞17號，下稱“培訓(xùn)規(guī)劃”），明確了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃，提出了“對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部每3年輪訓(xùn)一遍”的具體工作目標；各地財政部門高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作，成立起本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時各地財政部門均根據(jù)省廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)規(guī)劃的要求，結(jié)合自身實際情況，制定出臺了切實可行的培訓(xùn)計劃或培訓(xùn)工作實施方案。計劃或?qū)嵤┓桨钢饕獓@開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作的目標、原則、培訓(xùn)內(nèi)容等制定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作的有效開展起到了統(tǒng)領(lǐng)作用。各地財政部門均能著眼于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)工作的長效機制，將干部教育培訓(xùn)與人事管理結(jié)合起來，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部注重自身素質(zhì)的提升，激發(fā)培訓(xùn)對象參加培訓(xùn)的內(nèi)在動力。邳州市將干部參加教育培訓(xùn)的情況作為干部上崗、晉級、晉升、年度考核評優(yōu)的必要條件，堅決做到“不培訓(xùn)不上崗、不培訓(xùn)不提拔、不培訓(xùn)不評優(yōu)”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部真正意識到參加培訓(xùn)的重要性和緊迫性。
?。ǘ┚o扣財政中心工作，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容。為提高基層財政干部的整體素質(zhì)和解決實際問題的能力，全省各級財政部門均能結(jié)合自身財政管理實際，按照“用什么學(xué)什么、缺什么補什么”的原則，細化培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容緊密聯(lián)系基層財政部門工作實際，主要包括財政業(yè)務(wù)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)以及財政法制建設(shè)等方面。一是組織開展財稅政策等理論培訓(xùn)，努力做到讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部及時了解宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢并熟悉、掌握財稅法規(guī)政策。二是組織開展財政總預(yù)算會計等基礎(chǔ)會計制度、財政涉農(nóng)補貼等實務(wù)操作類的務(wù)實培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)管理水平。三是組織開展“營改增”、“六個注重”、“八項工程”、“兩個率先”等各項中心工作任務(wù)和財政熱點改革政策措施的培訓(xùn)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范管理，提高資金使用效益。
?。ㄈ┳⒅貛熧Y水平，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量。全省各級財政部門積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)師資庫，培訓(xùn)師資基本由工作在一線且有實際經(jīng)驗的財政等部門相關(guān)人員和專家學(xué)者組成，具有深厚的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗。他們講課水平高，講課內(nèi)容實用性強，更善于通過現(xiàn)場交流互動讓學(xué)生們在輕松的氛圍中學(xué)到知識，提升能力。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部第七期培訓(xùn)班上，省廳宋義武副廳長親自對當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢及主要特點作了詳細的分析，并就“營改增”等財政改革熱點作了詳細講解，這對廣大學(xué)員認清形勢、把握政策、立足本職、努力工作、全面提高業(yè)務(wù)工作能力起到了極大的幫助作用。蘇州市財政局邀請來自中科院、社科院、中央黨校、人民大學(xué)等國內(nèi)一流研究機構(gòu)、高校的專家教授，結(jié)合當(dāng)前政治經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，從國際環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、財政業(yè)務(wù)、心理調(diào)適等方面進行集中授課，內(nèi)容涵蓋大家普遍關(guān)心的熱點、焦點和難點?；窗彩胸斦制刚埬暇╆戃娭笓]學(xué)院黃培義少將（教授）講授孫子兵法與商戰(zhàn)，聘請省臺辦的顧坤處長講授臺海形勢和商貿(mào)關(guān)系等課程，既提高了培訓(xùn)的檔次，也開闊了學(xué)員的視野。
（四）實施分類培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)工作模式。全省各級財政部門嚴格按照培訓(xùn)規(guī)劃要求，緊密結(jié)合財政工作實際，按照各崗位人員職責(zé)及任務(wù)分工，有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行分類培訓(xùn)：對財政所長的培訓(xùn)，主要側(cè)重于財政政策、稅收政策、財政管理；對財政總預(yù)算會計、單位記賬會計、出納會計和項目專管員主要側(cè)重于基礎(chǔ)會計制度及具體業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作流程的培訓(xùn)。各級財政部門在充分采用集中授課培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、利用電視、網(wǎng)絡(luò)、視頻等常規(guī)培訓(xùn)方法之余，紛紛創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)效果。揚州市財政局以賽促訓(xùn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部技能大賽，營造比學(xué)習(xí)、比技能、比業(yè)務(wù)的良好氛圍；連云港市財政局加強廉政建設(shè)，組織學(xué)員赴贛榆看守所接受現(xiàn)實教育；灌南縣財政局組織基層財政所長到江西井岡山等革命根據(jù)地實地考察，并赴安徽小崗村學(xué)習(xí)沈浩精神；邳州市選派40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)骨干，到徐州財經(jīng)高等職業(yè)學(xué)校進行為期10天的封閉式脫產(chǎn)培訓(xùn)等等，以此拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的視野，增強其執(zhí)行力，并激發(fā)其工作熱情。
?。ㄎ澹娀^程管理，切實提高培訓(xùn)效果。各級財政部門將個人學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為選拔任用的參考依據(jù)；部分地區(qū)還將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所培訓(xùn)情況作為年度崗位責(zé)任制考核評比的重要指標，強化培訓(xùn)管理。一是完善培訓(xùn)考核制度。建立了規(guī)范的考勤、考核和考試制度，實行上課前、下課前“雙考勤”，在學(xué)習(xí)結(jié)束時進行考核或考試。二是強化培訓(xùn)檔案管理。各級財政部門按照“一人一檔”的標準建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)檔案，將參加培訓(xùn)的有關(guān)情況錄入干部培訓(xùn)檔案。
通過各級財政部門近年來的共同努力，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力得到大幅提高，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作服務(wù)效能全面加強，培訓(xùn)工作達到預(yù)期目標，成效顯著。
一是提高認識，增強責(zé)任感，提升為民理財意識。通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部提高了對兩方面“重要性”的認識：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在落實民生政策、發(fā)放涉農(nóng)補貼、服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展等方面工作重要性的認識；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在承擔(dān)各項涉農(nóng)政策在基層的貫徹落實，肩負著促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展責(zé)任方面的重要性的認識。增加了“只有不斷學(xué)習(xí)，才能更好地適應(yīng)形勢發(fā)展需要和履行工作職能，才能真正將財政科學(xué)化精細化管理的目標落到實處”的責(zé)任感。認識的提高和責(zé)任感的增強進一步提升了全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部為民理財、為民服務(wù)的宗旨意識。
二是轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式方法，提升依法理財水平。通過培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部充分認識到依法行政、依法理財工作的重要意義；堅持把依法理財作為財政系統(tǒng)深入貫徹落實十八大精神的重大舉措和推進財政科學(xué)化精細化管理的基本要求；不斷規(guī)范基層財政行政執(zhí)法行為，提高財政工作的公開性和透明度；積極探索依法理財?shù)男滤悸沸路椒?，進一步提高依法理財水平。
三是補齊短板，注重實效，提升科學(xué)理財能力。通過采取“走出去，請進來”等方式，基層財政培訓(xùn)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部開闊眼界，拓寬知識面，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，補齊短板，極大提升科學(xué)理財能力，取得了積極成效。受訓(xùn)人員表示要立足工作實際，認真梳理財政工作瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)籌劃、推進財政工作；要立足解決民生難題，突出財政保障工作重點；要強化科學(xué)管理，不斷提高支出管理水平、增強資金使用效益。
三、存在的問題及下一步打算
基層財政培訓(xùn)工作雖然取得了較好成效，但也存在一定的問題。一是部分地區(qū)培訓(xùn)方式不夠靈活，教學(xué)方式主要采用“教員講、學(xué)員聽和記”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，讓學(xué)員感覺培訓(xùn)活動略微枯燥。二是部分地區(qū)培訓(xùn)師資匱乏，財政部門的干部尤其是中層干部忙于事務(wù)，鉆研教學(xué)的人不多，造成了縣級財政培訓(xùn)師資力量不足，影響了培訓(xùn)工作的開展。
2013年,江蘇省財政廳印制了《江蘇省2013—2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓(xùn)規(guī)劃》，分解下達全省各級培訓(xùn)任務(wù)，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部開始新一輪次輪訓(xùn)。下一步，針對各地培訓(xùn)取得的成績和存在的不足，在制定新一輪培訓(xùn)規(guī)劃時，將根據(jù)各級培訓(xùn)師資力量情況，合理調(diào)整、分配各級培訓(xùn)任務(wù)。同時，更加注重培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、實用性。各地結(jié)合實際，按照省廳出臺的新一輪培訓(xùn)規(guī)劃要求，制定本地培訓(xùn)計劃，報省備案。同時，進一步豐富培訓(xùn)形式，保證培訓(xùn)課時，要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)隊伍建設(shè)、規(guī)范化財政所建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化系統(tǒng)使用與安全系統(tǒng)管理等重點內(nèi)容，進行務(wù)實性培訓(xùn)，并有針對性地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所新進人員崗前培訓(xùn)工作。
來源：中國政府采購網(wǎng)
