招標(biāo)公告變更問題
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發(fā)布日期：2013年07月16日
2013-07-09
問：
一項(xiàng)目為國有投資的化工石油項(xiàng)目，工程名稱為全廠電信及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)工程，投資近千萬。在工作中遇到一個(gè)招標(biāo)公告變更問題：
原公告發(fā)布時(shí)間為“2009年3月23日16:32”
變更公告時(shí)間為“2009年3月30日16:51”
原公告7關(guān)于資質(zhì)要求中有這樣一條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)具有電信工程專業(yè)承包一級(jí)及以上資質(zhì)，同時(shí)具有消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。如果投標(biāo)人不具有消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，應(yīng)從業(yè)主確定的合格消防施工企業(yè)名單中自行選擇消防工程分包商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)?！?
變更為：“投標(biāo)人具有(1)電信工程專業(yè)承包一級(jí)及以上資質(zhì)或化工石油工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)，(2)消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。如果投標(biāo)人不具有消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，應(yīng)從業(yè)主確定的合格消防施工企業(yè)名單中自行選擇消防工程分包商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)?！?
原公告9中規(guī)定：“招標(biāo)文件出售時(shí)間：2009年3月23日至3月30日，每日上午9:30-11:30，下午14:00-16:00(北京時(shí)間，節(jié)假日除外)”
變更為：“招標(biāo)文件出售時(shí)間：2009年3月23日至4月2日，每日上午9:30-11:30，下午14:00-16:00(北京時(shí)間，節(jié)假日除外)”
該項(xiàng)目購買標(biāo)書，參與投標(biāo)的共四家單位。其中一家為電信一級(jí)資質(zhì)，選擇一家分包商成為聯(lián)合體投標(biāo)；其余3家均為本項(xiàng)目已在現(xiàn)場(chǎng)參建的三家石油化工企業(yè)，三家企業(yè)均沒有電信一級(jí)的資質(zhì)，但均有消防資質(zhì)。最終中標(biāo)方為有電信資質(zhì)的一家。
請(qǐng)問：原公告中，電信資質(zhì)為主要資質(zhì)要求，而變更后的化工石油資質(zhì)企業(yè)不一定有電信資質(zhì)，該公告變更有何不妥？有沒有相關(guān)的法律依據(jù)？
答：
唐廣慶：
我認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定，可以作為依據(jù)，該招標(biāo)人的做法是違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：…（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)?！闭袠?biāo)公告對(duì)資格條件未變更前，是準(zhǔn)確的，但是為達(dá)到確保特定的投標(biāo)人中標(biāo)，選擇化工石油工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的投標(biāo)人進(jìn)行陪標(biāo)，這是典型的規(guī)避和排斥其他的投標(biāo)人。變更之后資格條件應(yīng)當(dāng)是“工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的投標(biāo)人”。不能用“化工石油”工程施工總承包與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的條件限制并排斥其他投標(biāo)人。
來源：招標(biāo)采購管理
問：
一項(xiàng)目為國有投資的化工石油項(xiàng)目，工程名稱為全廠電信及火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)工程，投資近千萬。在工作中遇到一個(gè)招標(biāo)公告變更問題：
原公告發(fā)布時(shí)間為“2009年3月23日16:32”
變更公告時(shí)間為“2009年3月30日16:51”
原公告7關(guān)于資質(zhì)要求中有這樣一條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)具有電信工程專業(yè)承包一級(jí)及以上資質(zhì)，同時(shí)具有消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。如果投標(biāo)人不具有消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，應(yīng)從業(yè)主確定的合格消防施工企業(yè)名單中自行選擇消防工程分包商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)?！?
變更為：“投標(biāo)人具有(1)電信工程專業(yè)承包一級(jí)及以上資質(zhì)或化工石油工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)，(2)消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)。如果投標(biāo)人不具有消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)，應(yīng)從業(yè)主確定的合格消防施工企業(yè)名單中自行選擇消防工程分包商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)?！?
原公告9中規(guī)定：“招標(biāo)文件出售時(shí)間：2009年3月23日至3月30日，每日上午9:30-11:30，下午14:00-16:00(北京時(shí)間，節(jié)假日除外)”
變更為：“招標(biāo)文件出售時(shí)間：2009年3月23日至4月2日，每日上午9:30-11:30，下午14:00-16:00(北京時(shí)間，節(jié)假日除外)”
該項(xiàng)目購買標(biāo)書，參與投標(biāo)的共四家單位。其中一家為電信一級(jí)資質(zhì)，選擇一家分包商成為聯(lián)合體投標(biāo)；其余3家均為本項(xiàng)目已在現(xiàn)場(chǎng)參建的三家石油化工企業(yè)，三家企業(yè)均沒有電信一級(jí)的資質(zhì)，但均有消防資質(zhì)。最終中標(biāo)方為有電信資質(zhì)的一家。
請(qǐng)問：原公告中，電信資質(zhì)為主要資質(zhì)要求，而變更后的化工石油資質(zhì)企業(yè)不一定有電信資質(zhì)，該公告變更有何不妥？有沒有相關(guān)的法律依據(jù)？
答：
唐廣慶：
我認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定，可以作為依據(jù)，該招標(biāo)人的做法是違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：…（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)?！闭袠?biāo)公告對(duì)資格條件未變更前，是準(zhǔn)確的，但是為達(dá)到確保特定的投標(biāo)人中標(biāo)，選擇化工石油工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的投標(biāo)人進(jìn)行陪標(biāo)，這是典型的規(guī)避和排斥其他的投標(biāo)人。變更之后資格條件應(yīng)當(dāng)是“工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)的投標(biāo)人”。不能用“化工石油”工程施工總承包與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的條件限制并排斥其他投標(biāo)人。
來源：招標(biāo)采購管理
