如何對(duì)待同產(chǎn)品異地懸殊報(bào)價(jià)
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發(fā)布日期：2013年07月17日
■ 本報(bào)記者 賈璐
近日，A省政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室收到了這樣一則投訴：中標(biāo)供應(yīng)商此次在A省的中標(biāo)價(jià)，是一個(gè)月前同品牌同型號(hào)同配置產(chǎn)品在B省投標(biāo)價(jià)格的兩倍！
面對(duì)這則投訴，A省政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室充滿疑問(wèn)：同供應(yīng)商同產(chǎn)品，異地報(bào)價(jià)為何如此懸殊？是否存在不合理報(bào)價(jià)？怎樣避免這種情況出現(xiàn)呢？
報(bào)價(jià)允許存差異
其實(shí)，同供應(yīng)商同產(chǎn)品異地報(bào)價(jià)存在差異甚至懸殊的事情，并不少見(jiàn)。一位知情人告訴記者，有的供應(yīng)商甚至在同省不同市縣的投標(biāo)活動(dòng)中，都會(huì)就同產(chǎn)品報(bào)出相差一倍的價(jià)格。
聽(tīng)起來(lái)似乎不可理解，但接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士幾乎均認(rèn)為，異地報(bào)價(jià)存在一定差異是有其合理性的。
江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰分析說(shuō)，不同地方的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、儲(chǔ)藏成本等不同，供應(yīng)商在不同地區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)策略不同，都會(huì)帶來(lái)合理的報(bào)價(jià)差異。“尤其是中間還隔了一個(gè)月，某些成本可能已經(jīng)發(fā)生變化了。”
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東分析了營(yíng)銷(xiāo)策略引發(fā)的價(jià)格差異：“一般而言，如果供應(yīng)商處于本地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)拓初期，那么報(bào)價(jià)會(huì)低一些；反之就會(huì)高一些。”
“不用說(shuō)異地了，就算是同地的兩次不同的采購(gòu)活動(dòng)，只要采購(gòu)數(shù)量不同或使用單位要求的售后服務(wù)不同，就可能出現(xiàn)報(bào)價(jià)懸殊現(xiàn)象。”國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖補(bǔ)充道。
如何判斷不合理差異
雖然有些報(bào)價(jià)差異是合理的，但實(shí)踐也不排除部分供應(yīng)商作出畸高畸低的不合理報(bào)價(jià)。那么，這種不合理又該怎么判定？
“應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)因素，通過(guò)成本核算得出?！蹦硺I(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，如果成本核算后價(jià)格是合理的，那么哪怕差一倍，這個(gè)價(jià)格也是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐暮侠韮r(jià)格。如果進(jìn)行成本核算后發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的兩次報(bào)價(jià)差異明顯超過(guò)成本差別，那么就可以認(rèn)定其為不合理差異。
“不合理差異往往有人為因素?！标兾魇∩搪迨姓少?gòu)中心副主任李平分析說(shuō)，圍標(biāo)串標(biāo)時(shí)，幾家供應(yīng)商聯(lián)手故意抬高價(jià)格，或某些采購(gòu)當(dāng)事人通過(guò)一定手段，將多數(shù)供應(yīng)商拒之門(mén)外，只讓“心儀”的幾家供應(yīng)商進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，都有可能會(huì)帶來(lái)畸高價(jià)格；而供應(yīng)商想要迅速占領(lǐng)市場(chǎng)等不科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)策略，可能會(huì)帶來(lái)畸低價(jià)格。
“有時(shí)候甚至是這樣：有些供應(yīng)商不想給政府采購(gòu)供貨，但已進(jìn)入政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍，又不能不投標(biāo)，因此故意報(bào)出畸高價(jià)格以免于中標(biāo)?！蹦持槿耸肯蛴浾咄侣丁?
此外，荊貴鎖還碰到過(guò)一種特殊情況：代理商擅自報(bào)出較低價(jià)格，但制造商不接受低價(jià)，最后代理商無(wú)法承擔(dān)虧損，只能放棄中標(biāo)。
把好四道關(guān)
毋庸置疑，無(wú)論是畸高或畸低報(bào)價(jià)，都會(huì)影響政府采購(gòu)效果。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，避免不合理報(bào)價(jià)出現(xiàn)，需要把好四道關(guān)。
“要有一雙能看出畸高畸低價(jià)格的火眼金睛，采購(gòu)人在做預(yù)算之前進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研是非常必要的?！苯K省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室調(diào)研員吳小明分析說(shuō)。
據(jù)吳小明介紹，在一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所委托的喉鏡采購(gòu)中，預(yù)算價(jià)為2000元，共有5家供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)，但只有1家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)在預(yù)算內(nèi)。更讓人意外的是，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)定，報(bào)價(jià)在預(yù)算內(nèi)的供應(yīng)商提供的喉鏡產(chǎn)品前端比較尖銳，容易刺傷喉嚨，使用材料也會(huì)反光，可能會(huì)引起誤診。
“這就是采購(gòu)人的前期功課沒(méi)做好，使得預(yù)算并不合理?！眳切∶髡f(shuō)：“而預(yù)算不合理，就無(wú)法基本判斷供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是否合理，是否畸高畸低。這是需要把好的第一道關(guān)?！?
龔云峰認(rèn)為，在制定采購(gòu)方案時(shí)必須要保證充分、有效競(jìng)爭(zhēng)：“建議對(duì)不同類(lèi)別的招標(biāo)文件分別進(jìn)行規(guī)范，以最大化減少采購(gòu)方案的主觀因素?！?
張旭東也認(rèn)為，要解決價(jià)格問(wèn)題，根本的出路有一條：競(jìng)爭(zhēng)。任何地方、任何人不能人為設(shè)置障礙，排斥潛在的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。據(jù)張旭東介紹，浙江省衛(wèi)生廳和科技廳有一個(gè)醫(yī)療器械展銷(xiāo)會(huì)項(xiàng)目，每年春秋各一次。當(dāng)?shù)卣少?gòu)借助了這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)“事先競(jìng)爭(zhēng)入圍，產(chǎn)品當(dāng)場(chǎng)展示，采供談判交流，專(zhuān)家審核把關(guān)”的方式，每年的中標(biāo)價(jià)格都能下降10%-20%，這靠的就是良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，吳小明建議，碰到畸高畸低價(jià)格時(shí)，可請(qǐng)供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明價(jià)格構(gòu)成，演示成本核算?！坝行┱б豢椿呋偷膬r(jià)格，讓供應(yīng)商說(shuō)明成本后，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)價(jià)格是非常合理的?！睋?jù)吳小明介紹，在一次票據(jù)采購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)竟從2000元到20000萬(wàn)元不等，彼此之間懸殊很大。在專(zhuān)家認(rèn)為報(bào)價(jià)最低的產(chǎn)品供應(yīng)商承諾的質(zhì)量可以滿足采購(gòu)目的之后，為判定該供應(yīng)商是否是惡意報(bào)價(jià)，特請(qǐng)他現(xiàn)場(chǎng)演示成本核算?！拔矣浀煤芮宄?，當(dāng)時(shí)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商是一名印刷廠的廠長(zhǎng)，他對(duì)各項(xiàng)成本了如指掌，現(xiàn)場(chǎng)核算得清清楚楚。他演示后，我們才知道，因?yàn)樗麄兊膹S子位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，因此用工成本非常低，光這一項(xiàng)就比別家低了不少?！?
此外，吳小明還認(rèn)為，在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)充分公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果，這樣既便于公眾、網(wǎng)友監(jiān)督的同時(shí)，也能為之后采購(gòu)?fù)?lèi)產(chǎn)品的同行做一個(gè)參考。“另外，做好供應(yīng)商培訓(xùn)工作也很重要，如果他們熟知《政府采購(gòu)法》、《價(jià)格法》、《合同法》，知道違法報(bào)價(jià)將受到嚴(yán)厲懲罰，就不會(huì)鋌而走險(xiǎn)胡亂報(bào)價(jià)了?！眳切∶髡f(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近日，A省政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室收到了這樣一則投訴：中標(biāo)供應(yīng)商此次在A省的中標(biāo)價(jià)，是一個(gè)月前同品牌同型號(hào)同配置產(chǎn)品在B省投標(biāo)價(jià)格的兩倍！
面對(duì)這則投訴，A省政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室充滿疑問(wèn)：同供應(yīng)商同產(chǎn)品，異地報(bào)價(jià)為何如此懸殊？是否存在不合理報(bào)價(jià)？怎樣避免這種情況出現(xiàn)呢？
報(bào)價(jià)允許存差異
其實(shí)，同供應(yīng)商同產(chǎn)品異地報(bào)價(jià)存在差異甚至懸殊的事情，并不少見(jiàn)。一位知情人告訴記者，有的供應(yīng)商甚至在同省不同市縣的投標(biāo)活動(dòng)中，都會(huì)就同產(chǎn)品報(bào)出相差一倍的價(jià)格。
聽(tīng)起來(lái)似乎不可理解，但接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士幾乎均認(rèn)為，異地報(bào)價(jià)存在一定差異是有其合理性的。
江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰分析說(shuō)，不同地方的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、儲(chǔ)藏成本等不同，供應(yīng)商在不同地區(qū)的營(yíng)銷(xiāo)策略不同，都會(huì)帶來(lái)合理的報(bào)價(jià)差異。“尤其是中間還隔了一個(gè)月，某些成本可能已經(jīng)發(fā)生變化了。”
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東分析了營(yíng)銷(xiāo)策略引發(fā)的價(jià)格差異：“一般而言，如果供應(yīng)商處于本地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)拓初期，那么報(bào)價(jià)會(huì)低一些；反之就會(huì)高一些。”
“不用說(shuō)異地了，就算是同地的兩次不同的采購(gòu)活動(dòng)，只要采購(gòu)數(shù)量不同或使用單位要求的售后服務(wù)不同，就可能出現(xiàn)報(bào)價(jià)懸殊現(xiàn)象。”國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖補(bǔ)充道。
如何判斷不合理差異
雖然有些報(bào)價(jià)差異是合理的，但實(shí)踐也不排除部分供應(yīng)商作出畸高畸低的不合理報(bào)價(jià)。那么，這種不合理又該怎么判定？
“應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)因素，通過(guò)成本核算得出?！蹦硺I(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，如果成本核算后價(jià)格是合理的，那么哪怕差一倍，這個(gè)價(jià)格也是當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐暮侠韮r(jià)格。如果進(jìn)行成本核算后發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的兩次報(bào)價(jià)差異明顯超過(guò)成本差別，那么就可以認(rèn)定其為不合理差異。
“不合理差異往往有人為因素?！标兾魇∩搪迨姓少?gòu)中心副主任李平分析說(shuō)，圍標(biāo)串標(biāo)時(shí)，幾家供應(yīng)商聯(lián)手故意抬高價(jià)格，或某些采購(gòu)當(dāng)事人通過(guò)一定手段，將多數(shù)供應(yīng)商拒之門(mén)外，只讓“心儀”的幾家供應(yīng)商進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)，都有可能會(huì)帶來(lái)畸高價(jià)格；而供應(yīng)商想要迅速占領(lǐng)市場(chǎng)等不科學(xué)的營(yíng)銷(xiāo)策略，可能會(huì)帶來(lái)畸低價(jià)格。
“有時(shí)候甚至是這樣：有些供應(yīng)商不想給政府采購(gòu)供貨，但已進(jìn)入政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍，又不能不投標(biāo)，因此故意報(bào)出畸高價(jià)格以免于中標(biāo)?！蹦持槿耸肯蛴浾咄侣丁?
此外，荊貴鎖還碰到過(guò)一種特殊情況：代理商擅自報(bào)出較低價(jià)格，但制造商不接受低價(jià)，最后代理商無(wú)法承擔(dān)虧損，只能放棄中標(biāo)。
把好四道關(guān)
毋庸置疑，無(wú)論是畸高或畸低報(bào)價(jià)，都會(huì)影響政府采購(gòu)效果。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，避免不合理報(bào)價(jià)出現(xiàn)，需要把好四道關(guān)。
“要有一雙能看出畸高畸低價(jià)格的火眼金睛，采購(gòu)人在做預(yù)算之前進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研是非常必要的?！苯K省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理辦公室調(diào)研員吳小明分析說(shuō)。
據(jù)吳小明介紹，在一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所委托的喉鏡采購(gòu)中，預(yù)算價(jià)為2000元，共有5家供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)，但只有1家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)在預(yù)算內(nèi)。更讓人意外的是，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)定，報(bào)價(jià)在預(yù)算內(nèi)的供應(yīng)商提供的喉鏡產(chǎn)品前端比較尖銳，容易刺傷喉嚨，使用材料也會(huì)反光，可能會(huì)引起誤診。
“這就是采購(gòu)人的前期功課沒(méi)做好，使得預(yù)算并不合理?！眳切∶髡f(shuō)：“而預(yù)算不合理，就無(wú)法基本判斷供應(yīng)商的報(bào)價(jià)是否合理，是否畸高畸低。這是需要把好的第一道關(guān)?！?
龔云峰認(rèn)為，在制定采購(gòu)方案時(shí)必須要保證充分、有效競(jìng)爭(zhēng)：“建議對(duì)不同類(lèi)別的招標(biāo)文件分別進(jìn)行規(guī)范，以最大化減少采購(gòu)方案的主觀因素?！?
張旭東也認(rèn)為，要解決價(jià)格問(wèn)題，根本的出路有一條：競(jìng)爭(zhēng)。任何地方、任何人不能人為設(shè)置障礙，排斥潛在的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)。據(jù)張旭東介紹，浙江省衛(wèi)生廳和科技廳有一個(gè)醫(yī)療器械展銷(xiāo)會(huì)項(xiàng)目，每年春秋各一次。當(dāng)?shù)卣少?gòu)借助了這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)“事先競(jìng)爭(zhēng)入圍，產(chǎn)品當(dāng)場(chǎng)展示，采供談判交流，專(zhuān)家審核把關(guān)”的方式，每年的中標(biāo)價(jià)格都能下降10%-20%，這靠的就是良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，吳小明建議，碰到畸高畸低價(jià)格時(shí)，可請(qǐng)供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)明價(jià)格構(gòu)成，演示成本核算?！坝行┱б豢椿呋偷膬r(jià)格，讓供應(yīng)商說(shuō)明成本后，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)價(jià)格是非常合理的?！睋?jù)吳小明介紹，在一次票據(jù)采購(gòu)的招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)竟從2000元到20000萬(wàn)元不等，彼此之間懸殊很大。在專(zhuān)家認(rèn)為報(bào)價(jià)最低的產(chǎn)品供應(yīng)商承諾的質(zhì)量可以滿足采購(gòu)目的之后，為判定該供應(yīng)商是否是惡意報(bào)價(jià)，特請(qǐng)他現(xiàn)場(chǎng)演示成本核算?！拔矣浀煤芮宄?，當(dāng)時(shí)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商是一名印刷廠的廠長(zhǎng)，他對(duì)各項(xiàng)成本了如指掌，現(xiàn)場(chǎng)核算得清清楚楚。他演示后，我們才知道，因?yàn)樗麄兊膹S子位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，因此用工成本非常低，光這一項(xiàng)就比別家低了不少?！?
此外，吳小明還認(rèn)為，在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)充分公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果，這樣既便于公眾、網(wǎng)友監(jiān)督的同時(shí)，也能為之后采購(gòu)?fù)?lèi)產(chǎn)品的同行做一個(gè)參考。“另外，做好供應(yīng)商培訓(xùn)工作也很重要，如果他們熟知《政府采購(gòu)法》、《價(jià)格法》、《合同法》，知道違法報(bào)價(jià)將受到嚴(yán)厲懲罰，就不會(huì)鋌而走險(xiǎn)胡亂報(bào)價(jià)了?！眳切∶髡f(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
