久久偷看各类WC女厕嘘嘘偷窃|久久视频|久久久无码亚洲精品日韩京东|久久久天堂国产精品女人|久久久久亚洲精品|久久久久亚洲AV色欲AV

——對(duì)政府采購(gòu)高價(jià)問(wèn)題的調(diào)查與思考

    ■ 鈄秀千
    《政府采購(gòu)法》實(shí)施10年來(lái)，政府采購(gòu)法治精神越來(lái)越為社會(huì)各界所認(rèn)同和支持。
    筆者從事縣級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管工作6年多來(lái)，共計(jì)經(jīng)手審批了6220個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，實(shí)際采購(gòu)金額超過(guò)10億元。政府采購(gòu)工作的親身經(jīng)歷和耳聞目睹，使我深深地感受到政府采購(gòu)參與單位在認(rèn)識(shí)和行為上的變化，其成效是顯而易見的。然而，在這正常健康的政府采購(gòu)主旋律當(dāng)中，我也感受到了其中非主流的不協(xié)調(diào)音符，更感受到從事政府采購(gòu)宣傳和監(jiān)管的些許無(wú)力與無(wú)奈。
    正如買醋的被指責(zé)“醋不酸”一樣，政府采購(gòu)非主流現(xiàn)象中，最為集中和強(qiáng)烈的核心話題就是政府采購(gòu)“價(jià)格高”、“東西貴”。這種聲音不僅來(lái)自采購(gòu)單位的經(jīng)辦人，也有來(lái)自負(fù)責(zé)人；既存在于縣直機(jī)關(guān)，也出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既發(fā)自被監(jiān)管部門，也甚者發(fā)自監(jiān)管部門本身。流言面廣點(diǎn)散，無(wú)疑給政府采購(gòu)的健康開展帶來(lái)阻力。
    那么，出現(xiàn)“價(jià)格高”、“東西貴”非主流現(xiàn)象的原因何在呢？從邏輯概念上判斷，此定論不外乎有“真”或者“假”的某個(gè)實(shí)事存在。但從政府采購(gòu)的實(shí)際來(lái)看，必須辯證地分析其情形與原因。
    “真”從何來(lái)
    “黃金無(wú)足色，白璧有微瑕”。百密難保不疏，我們不敢絕對(duì)保證全部政府采購(gòu)的中標(biāo)價(jià)格都低于市場(chǎng)價(jià)，實(shí)踐中也可能會(huì)因?yàn)榉N種原因而出現(xiàn)極少數(shù)的“真”案例。
    一是間接成本增加可能導(dǎo)致價(jià)格增加。在部分政府采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)由于包含了投標(biāo)響應(yīng)過(guò)程中招標(biāo)文件制作、投標(biāo)參與、貨款預(yù)留墊付、驗(yàn)收、保修服務(wù)、稅收（個(gè)人購(gòu)買中不開具稅務(wù)發(fā)票的問(wèn)題較為普遍存在）等人工支出和財(cái)務(wù)成本，確實(shí)導(dǎo)致最后中標(biāo)結(jié)果價(jià)格的增加，由此可能造成了與采購(gòu)單位自行購(gòu)買相比價(jià)格“還要高”的情況。
    對(duì)于這一情形，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講不能簡(jiǎn)單地判斷為“價(jià)格高”了，其直接價(jià)格不一定提高，只是增加了因招標(biāo)方式以及合同履行要求而產(chǎn)生的間接費(fèi)用。
    二是市場(chǎng)資源控制所致?？h級(jí)城鎮(zhèn)由于受消費(fèi)規(guī)模的制約，其消費(fèi)總量、商家的商品存量相對(duì)有限，經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)偏小，而外地較大商家由于采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模、供貨服務(wù)距離、效益和其他條件等原因，參與招標(biāo)的積極性不高，最后中標(biāo)單位往往是本地供應(yīng)商。當(dāng)?shù)毓?yīng)商中標(biāo)后往往需要重新組織貨源，加之需付出一些投標(biāo)成本，從而形成了高于一般價(jià)格的現(xiàn)象。
    三是違規(guī)中標(biāo)所致。從理論上講，如果有違規(guī)中標(biāo)的話，自然會(huì)出現(xiàn)高價(jià)問(wèn)題。
    四是在協(xié)議供貨中，實(shí)際采購(gòu)時(shí)間滯后于協(xié)議供貨價(jià)格確定時(shí)間，有的采購(gòu)物品由于時(shí)間推移其市場(chǎng)價(jià)格已低于協(xié)議供貨價(jià)格，或者經(jīng)過(guò)談判實(shí)際成交價(jià)可以低于協(xié)議供貨價(jià)格，這時(shí)如果仍以協(xié)議供貨價(jià)格直接作為成交價(jià)格，同樣可能出現(xiàn)價(jià)格高的情形。
    五是單一來(lái)源和“跟標(biāo)”采購(gòu)所致。理論上說(shuō)，符合規(guī)定要求的單一來(lái)源采購(gòu)結(jié)果，是不能簡(jiǎn)單地說(shuō)價(jià)格高了，而是由采購(gòu)產(chǎn)品的性能所決定的。這里所說(shuō)的單一來(lái)源價(jià)格高了，是指那些不必以單一來(lái)源方式采購(gòu)而進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)的結(jié)果。同時(shí)，違規(guī)“跟標(biāo)”也是導(dǎo)致非正常價(jià)格的原因之一。
    以上5種情形即使是存在或者出現(xiàn)，在整個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目中也只是滄海一粟。這不能代表政府采購(gòu)的全部，也不能因此否定政府采購(gòu)的全部，否則就是以偏概全，既無(wú)實(shí)事論證，也有違全面的辯證的哲學(xué)觀點(diǎn)。
    似“真”非真
    有些政府采購(gòu)“價(jià)格高”的流言，表面上看有板有眼，但如細(xì)加比對(duì)分析，其實(shí)非“真”。
    一是以不同采購(gòu)時(shí)間比照同一產(chǎn)品價(jià)格。主要出現(xiàn)在有的協(xié)議供貨項(xiàng)目中。比如，以協(xié)議供貨入圍價(jià)格而不是以實(shí)際成交價(jià)格，作為比照對(duì)象。
    二是以不同型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)比照同一價(jià)格。對(duì)政府采購(gòu)的一種聲音就是“我買了什么東西，就比政府采購(gòu)的便宜”，而其實(shí)是由于產(chǎn)品型號(hào)、具體參數(shù)、性能不同。
    三是以不同品牌比照不同價(jià)格。品牌不同顯然在價(jià)格上會(huì)有區(qū)別，而有些人忽視了品牌差異，簡(jiǎn)單定論為政府采購(gòu)“價(jià)格高”。
    四是以不同服務(wù)比照同一價(jià)格。即使是完全相同的產(chǎn)品，由于服務(wù)要求不同，所產(chǎn)生的成本也不同，價(jià)格自然也不一樣。
    消除非主流
    總結(jié)而言，出現(xiàn)流言也是事出有因的。 
    一是無(wú)意識(shí)的人云亦云。簡(jiǎn)單一句話就是“政府采購(gòu)的價(jià)格高”，而當(dāng)問(wèn)其所以然或者哪些東西高了，回話卻是“別人都這么說(shuō)”。這類情形主要出現(xiàn)在沒有參與過(guò)政府采購(gòu)的人身上，其原因在于沒有深入了解和理解政府采購(gòu)，缺乏深入有效的調(diào)查研究。
    二是有意識(shí)的莫須有。為規(guī)避政府采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)自由購(gòu)置，或者為了實(shí)施某種采購(gòu)方式，在申報(bào)審批或者評(píng)論政府采購(gòu)時(shí)有意識(shí)地詆毀，甚至是言之鑿鑿，當(dāng)然所舉案例同樣經(jīng)不起盤查和推敲，這類情形主要出現(xiàn)在經(jīng)辦人身上。
    三是貪圖簡(jiǎn)便。漠視政府采購(gòu)程序上的法規(guī)要求，為急于求成，規(guī)避政府采購(gòu)程序，也會(huì)出現(xiàn)“政府采購(gòu)價(jià)格不一定低、東西不一定好”的怪論。
    存在這些非主流因素，可以說(shuō)既是政府采購(gòu)發(fā)展過(guò)程的必然，也是法治建設(shè)過(guò)程的必然。破解策略的重點(diǎn)須在法理傳播、執(zhí)法力度與自身完善三方面見真章。
    其一，強(qiáng)化法律宣傳。著重是要強(qiáng)化《政府采購(gòu)法》以及相關(guān)法律的宣傳與普及。宣傳的重點(diǎn)確定兩個(gè)針對(duì)性上：一是對(duì)象的針對(duì)性。重點(diǎn)是黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員。二是內(nèi)容的針對(duì)性。重點(diǎn)是政府采購(gòu)與自由購(gòu)置的本質(zhì)區(qū)別，政府采購(gòu)價(jià)格的主流優(yōu)勢(shì)，如何防止、避免各方因素造成的可能“價(jià)格高”問(wèn)題，如何認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)價(jià)格的實(shí)質(zhì)等。
    其二，加大執(zhí)法力度。關(guān)鍵是堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，針對(duì)違反《政府采購(gòu)法》的采購(gòu)行為，能夠按照法律規(guī)定追究，不僅維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，而且為政府采購(gòu)的健康發(fā)展提供法律支撐，以此消除政府采購(gòu)過(guò)程中的非主流因素。
    其三，注重自身完善。不可否認(rèn)法律自身尤其是在操作層面上，顯然存在缺陷，在具體的操作方法和措施設(shè)計(jì)上要不斷完善，提升操作能力，從而實(shí)現(xiàn)提升政府采購(gòu)效果的終極目標(biāo)。只有最大限度地實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，才能排除非主流現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)普遍認(rèn)同的社會(huì)效果。
    （作者單位：浙江省縉云縣財(cái)政局）


來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)