職業(yè)資格證能否拴住從業(yè)者的心
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2013年07月18日
■ 本報記者 馮藝
“在我們單位，一名炊事員還可以考取高級廚師證，享受中級職稱待遇。同樣是財務(wù)人員，從事會計工作的同事可以參加會計從業(yè)資格、會計職稱、注冊會計師等各類資格考試，而我們負(fù)責(zé)政府采購的人員沒有什么職稱考試可以考，感覺工作起來沒有什么奔頭?！蹦硨W(xué)校一位多年工作在政府采購崗位上的工作人員向記者倒起了苦水。
隨著政府采購事業(yè)的飛速發(fā)展，一方面由政府采購規(guī)范化引起的職業(yè)化和專業(yè)化對專業(yè)人才的需求問題日漸突出，另一方面，在實踐工作中也出現(xiàn)人員思想不穩(wěn)定，因社會負(fù)面聲音多、工作風(fēng)險大無法吸引優(yōu)秀人才長期從事采購工作等現(xiàn)象。
為什么采購人單位的政府采購崗位“拴不住心、留不住人”？怎樣才能走出這一困境？帶著這些問題，記者采訪了采購人單位及相關(guān)專家學(xué)者。
從業(yè)者缺乏職業(yè)歸屬感
記者采訪了解到，采購人單位中具體負(fù)責(zé)采購操作的人員對職稱考試的需求普遍存在。
“政府采購發(fā)展至今，對這項制度方方面面的重要性認(rèn)識已經(jīng)深入人心，但唯獨(dú)忽略了作為工作基本要素的人的重要性，采購人員的個人職業(yè)發(fā)展很少被提及?！敝腥A藝術(shù)宮政府采購工作負(fù)責(zé)人許浩舟坦言，大多數(shù)采購單位的采購工作人員只是覺得這是一項工作而很少認(rèn)為這是一項事業(yè)，缺乏一種職業(yè)歸屬感。他認(rèn)為，政府采購其實是一項特別需要團(tuán)隊合作的工作，而團(tuán)隊凝聚力應(yīng)該是自發(fā)的，不是簡單用規(guī)章制度來規(guī)范的，這也是強(qiáng)調(diào)歸屬感重要性的原因。
同樣身在政府采購崗位的國家統(tǒng)計局某工作人員表示，政府采購工作多數(shù)情況下被作為財務(wù)工作一個組成部分，被設(shè)置在財務(wù)處或是資產(chǎn)處。如果該單位的政府采購規(guī)模不大，政府采購工作大多由財務(wù)人員兼職完成，專職做此項工作的人很少，單位領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員本身對政府采購工作重視程度仍不夠高。該工作人員表示，實行政府采購職業(yè)資格制度，在很大程度上可以對從業(yè)人員起到激勵作用，不失為采購人員重獲職業(yè)歸屬感、穩(wěn)定采購隊伍的有效途徑。“剛剛?cè)胄械哪贻p人也能通過資格考試，在工作中設(shè)定發(fā)展的方向和學(xué)習(xí)目標(biāo)，工作勁頭應(yīng)該會很不一樣?！痹摴ぷ魅藛T說。
“政府采購誰干都行”的看法普遍存在
事實上，各地對建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度的探索很早就有開展。
早在2003年，江蘇省就制定了采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度暫行辦法，引入職業(yè)資格管理。而深圳在修改特區(qū)政府采購條例時，通過將推行采購官制度寫入條例，力求對政府采購從業(yè)人員實行專業(yè)化和職業(yè)化管理。湖北省2009年出臺的政府采購從業(yè)資格管理辦法，對從業(yè)人員實行持證上崗和職業(yè)考核。作為中央試點(diǎn)的廣東省佛山市南海區(qū)，在2004年開展政府采購職業(yè)化探索，成立全國首家政府采購理論與實踐研究(合作)基地，開設(shè)全國第一個面向社會的政府采購在職研究生班，該區(qū)政府采購中心大部分員工具有聯(lián)合國ITC注冊采購師和高級采購師資格。
然而這些探索和試水僅限于地方，并沒有形成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一職稱考試。
“政府采購10年發(fā)展，在政策、實操方面的要求越來越專業(yè)、細(xì)致，這要求采購人對法律、政策的把握以及政采業(yè)務(wù)的操作都有著更加專業(yè)的視角，而對于政府采購職業(yè)資格制度的呼吁實質(zhì)上也是政府采購職業(yè)化管理的要求?！眹H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新表示。
多數(shù)采購人認(rèn)為，通過對采購人員職業(yè)資格的管理有利于打造一支規(guī)范化、專業(yè)化的采購隊伍。“‘政府采購工作誰干都行’的想法在實際工作中還是普遍存在的。無論其技術(shù)參數(shù)多么復(fù)雜、質(zhì)量要求多么嚴(yán)格，大家都能參與政府采購操作，技能水平高的人員可以操作，不具備相關(guān)技能的人員也可以參與招標(biāo)。而事實上，一旦讓那些采購技能低下的人員從事了他們不能‘勝任’的業(yè)務(wù)操作，肯定會影響到招標(biāo)采購操作的質(zhì)量和效果。”國家新聞出版廣電總局政府采購工作人員表示。
“在實際工作中，不少行業(yè)都運(yùn)用高級、中級、初級職稱來衡量其從業(yè)人員具備的專業(yè)技術(shù)水平，而隨著《政府采購法》的深入實施，像人民銀行集中采購中心這樣專門機(jī)構(gòu)并配備專職從事于采購操作的工作人員也越來越多，如何避免采購人員素質(zhì)技能水平的參差不齊，規(guī)范采購操作行為，提高政府采購的質(zhì)量和效果，達(dá)到‘人盡其才’的目的，是我們從培養(yǎng)專業(yè)采購人才方面呼吁職業(yè)資格制度的考慮?！敝袊嗣胥y行集中采購中心采購評審處處長郝愛民說道，若把技能資格同其操作崗位，甚至與職稱、工資級別等掛起鉤來，會進(jìn)一步激勵采購工作人員自覺提高自身操作技能。
設(shè)專職機(jī)構(gòu)配專職人員 統(tǒng)一組織分級管理
“一張資格證書，如何能保證它的權(quán)威性，而不是流于形式？”也有部分采購人對此產(chǎn)生擔(dān)憂。
對此，郝愛民認(rèn)為，實行政府采購職業(yè)資格管理的基本前提是設(shè)立政府采購專職機(jī)構(gòu)、配備專職人員，以及全國統(tǒng)一的組織實施機(jī)構(gòu)。她建議，職業(yè)資格應(yīng)區(qū)分從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格?！皬臉I(yè)資格是起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，更像是入行門檻。只有具備了政府采購這個職業(yè)所需的學(xué)識、技術(shù)和能力的人員并通過一定的專業(yè)知識考試，才能獲得從業(yè)資格。而執(zhí)業(yè)資格是被承認(rèn)具有對某些文件簽字的權(quán)力，且要負(fù)法律責(zé)任。是政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實行的準(zhǔn)入控制，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨(dú)立開業(yè)或從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)，必須通過考試取得?！焙聬勖裾f。
羌建新認(rèn)為，對采購操作人員的技術(shù)能力進(jìn)行分級管理是十分必要的，并將資質(zhì)、權(quán)利、責(zé)任三者有機(jī)結(jié)合?！斑@樣所有采購人員的技能高低就會十分清楚。采購人在具體采購工作中，對一些專業(yè)技能較好、取得某一級別資格認(rèn)證的采購人員就可以‘委以重任’，讓其專門從事技能比較重要的采購崗位，對一些技術(shù)要求高、質(zhì)量要求嚴(yán)的采購項目，也可以直接交給那些有相應(yīng)資格能力的人員去負(fù)責(zé)采購。把技能資格與操作崗位直接掛鉤，發(fā)揮特長的同時明確其權(quán)責(zé)?！鼻冀ㄐ抡f，對于政府采購職業(yè)資格管理應(yīng)當(dāng)包含對采購人員的執(zhí)業(yè)范圍與權(quán)限、資格晉升及淘汰、后續(xù)教育及培訓(xùn)等主要內(nèi)容的明確，以避免職業(yè)資格流于形式。
此外，國外也有相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒。據(jù)了解，美國擁有一支由采購專家、采購官員組成的龐大的專業(yè)采購隊伍，形成了一套政府采購官員的選拔、培訓(xùn)的程序和規(guī)則。美國政府采購人員有三種類型：一是合同官員；二是采購官員；三是采購經(jīng)辦人員。對政府采購人員的培訓(xùn)管理，實行培訓(xùn)上崗制度和認(rèn)證制度。政府采購人員資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有：公共采購認(rèn)證理事會、全國采購管理協(xié)會、全國合同管理協(xié)會、后勤師協(xié)會。美國政府采購人員的資格認(rèn)證名目繁多，不同的資格認(rèn)證由不同的行業(yè)協(xié)會考核認(rèn)定?！懊绹少徆倏荚嚦藢I(yè)知識考試，對從業(yè)經(jīng)歷、以往承擔(dān)過的采購業(yè)績更為看重。”郝愛民說。
來源：中國政府采購報
“在我們單位，一名炊事員還可以考取高級廚師證，享受中級職稱待遇。同樣是財務(wù)人員，從事會計工作的同事可以參加會計從業(yè)資格、會計職稱、注冊會計師等各類資格考試，而我們負(fù)責(zé)政府采購的人員沒有什么職稱考試可以考，感覺工作起來沒有什么奔頭?！蹦硨W(xué)校一位多年工作在政府采購崗位上的工作人員向記者倒起了苦水。
隨著政府采購事業(yè)的飛速發(fā)展，一方面由政府采購規(guī)范化引起的職業(yè)化和專業(yè)化對專業(yè)人才的需求問題日漸突出，另一方面，在實踐工作中也出現(xiàn)人員思想不穩(wěn)定，因社會負(fù)面聲音多、工作風(fēng)險大無法吸引優(yōu)秀人才長期從事采購工作等現(xiàn)象。
為什么采購人單位的政府采購崗位“拴不住心、留不住人”？怎樣才能走出這一困境？帶著這些問題，記者采訪了采購人單位及相關(guān)專家學(xué)者。
從業(yè)者缺乏職業(yè)歸屬感
記者采訪了解到，采購人單位中具體負(fù)責(zé)采購操作的人員對職稱考試的需求普遍存在。
“政府采購發(fā)展至今，對這項制度方方面面的重要性認(rèn)識已經(jīng)深入人心，但唯獨(dú)忽略了作為工作基本要素的人的重要性，采購人員的個人職業(yè)發(fā)展很少被提及?！敝腥A藝術(shù)宮政府采購工作負(fù)責(zé)人許浩舟坦言，大多數(shù)采購單位的采購工作人員只是覺得這是一項工作而很少認(rèn)為這是一項事業(yè)，缺乏一種職業(yè)歸屬感。他認(rèn)為，政府采購其實是一項特別需要團(tuán)隊合作的工作，而團(tuán)隊凝聚力應(yīng)該是自發(fā)的，不是簡單用規(guī)章制度來規(guī)范的，這也是強(qiáng)調(diào)歸屬感重要性的原因。
同樣身在政府采購崗位的國家統(tǒng)計局某工作人員表示，政府采購工作多數(shù)情況下被作為財務(wù)工作一個組成部分，被設(shè)置在財務(wù)處或是資產(chǎn)處。如果該單位的政府采購規(guī)模不大，政府采購工作大多由財務(wù)人員兼職完成，專職做此項工作的人很少，單位領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員本身對政府采購工作重視程度仍不夠高。該工作人員表示，實行政府采購職業(yè)資格制度，在很大程度上可以對從業(yè)人員起到激勵作用，不失為采購人員重獲職業(yè)歸屬感、穩(wěn)定采購隊伍的有效途徑。“剛剛?cè)胄械哪贻p人也能通過資格考試，在工作中設(shè)定發(fā)展的方向和學(xué)習(xí)目標(biāo)，工作勁頭應(yīng)該會很不一樣?！痹摴ぷ魅藛T說。
“政府采購誰干都行”的看法普遍存在
事實上，各地對建立政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格制度的探索很早就有開展。
早在2003年，江蘇省就制定了采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度暫行辦法，引入職業(yè)資格管理。而深圳在修改特區(qū)政府采購條例時，通過將推行采購官制度寫入條例，力求對政府采購從業(yè)人員實行專業(yè)化和職業(yè)化管理。湖北省2009年出臺的政府采購從業(yè)資格管理辦法，對從業(yè)人員實行持證上崗和職業(yè)考核。作為中央試點(diǎn)的廣東省佛山市南海區(qū)，在2004年開展政府采購職業(yè)化探索，成立全國首家政府采購理論與實踐研究(合作)基地，開設(shè)全國第一個面向社會的政府采購在職研究生班，該區(qū)政府采購中心大部分員工具有聯(lián)合國ITC注冊采購師和高級采購師資格。
然而這些探索和試水僅限于地方，并沒有形成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一職稱考試。
“政府采購10年發(fā)展，在政策、實操方面的要求越來越專業(yè)、細(xì)致，這要求采購人對法律、政策的把握以及政采業(yè)務(wù)的操作都有著更加專業(yè)的視角，而對于政府采購職業(yè)資格制度的呼吁實質(zhì)上也是政府采購職業(yè)化管理的要求?！眹H關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新表示。
多數(shù)采購人認(rèn)為，通過對采購人員職業(yè)資格的管理有利于打造一支規(guī)范化、專業(yè)化的采購隊伍。“‘政府采購工作誰干都行’的想法在實際工作中還是普遍存在的。無論其技術(shù)參數(shù)多么復(fù)雜、質(zhì)量要求多么嚴(yán)格，大家都能參與政府采購操作，技能水平高的人員可以操作，不具備相關(guān)技能的人員也可以參與招標(biāo)。而事實上，一旦讓那些采購技能低下的人員從事了他們不能‘勝任’的業(yè)務(wù)操作，肯定會影響到招標(biāo)采購操作的質(zhì)量和效果。”國家新聞出版廣電總局政府采購工作人員表示。
“在實際工作中，不少行業(yè)都運(yùn)用高級、中級、初級職稱來衡量其從業(yè)人員具備的專業(yè)技術(shù)水平，而隨著《政府采購法》的深入實施，像人民銀行集中采購中心這樣專門機(jī)構(gòu)并配備專職從事于采購操作的工作人員也越來越多，如何避免采購人員素質(zhì)技能水平的參差不齊，規(guī)范采購操作行為，提高政府采購的質(zhì)量和效果，達(dá)到‘人盡其才’的目的，是我們從培養(yǎng)專業(yè)采購人才方面呼吁職業(yè)資格制度的考慮?！敝袊嗣胥y行集中采購中心采購評審處處長郝愛民說道，若把技能資格同其操作崗位，甚至與職稱、工資級別等掛起鉤來，會進(jìn)一步激勵采購工作人員自覺提高自身操作技能。
設(shè)專職機(jī)構(gòu)配專職人員 統(tǒng)一組織分級管理
“一張資格證書，如何能保證它的權(quán)威性，而不是流于形式？”也有部分采購人對此產(chǎn)生擔(dān)憂。
對此，郝愛民認(rèn)為，實行政府采購職業(yè)資格管理的基本前提是設(shè)立政府采購專職機(jī)構(gòu)、配備專職人員，以及全國統(tǒng)一的組織實施機(jī)構(gòu)。她建議，職業(yè)資格應(yīng)區(qū)分從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格?！皬臉I(yè)資格是起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，更像是入行門檻。只有具備了政府采購這個職業(yè)所需的學(xué)識、技術(shù)和能力的人員并通過一定的專業(yè)知識考試，才能獲得從業(yè)資格。而執(zhí)業(yè)資格是被承認(rèn)具有對某些文件簽字的權(quán)力，且要負(fù)法律責(zé)任。是政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實行的準(zhǔn)入控制，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨(dú)立開業(yè)或從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)，必須通過考試取得?！焙聬勖裾f。
羌建新認(rèn)為，對采購操作人員的技術(shù)能力進(jìn)行分級管理是十分必要的，并將資質(zhì)、權(quán)利、責(zé)任三者有機(jī)結(jié)合?！斑@樣所有采購人員的技能高低就會十分清楚。采購人在具體采購工作中，對一些專業(yè)技能較好、取得某一級別資格認(rèn)證的采購人員就可以‘委以重任’，讓其專門從事技能比較重要的采購崗位，對一些技術(shù)要求高、質(zhì)量要求嚴(yán)的采購項目，也可以直接交給那些有相應(yīng)資格能力的人員去負(fù)責(zé)采購。把技能資格與操作崗位直接掛鉤，發(fā)揮特長的同時明確其權(quán)責(zé)?！鼻冀ㄐ抡f，對于政府采購職業(yè)資格管理應(yīng)當(dāng)包含對采購人員的執(zhí)業(yè)范圍與權(quán)限、資格晉升及淘汰、后續(xù)教育及培訓(xùn)等主要內(nèi)容的明確，以避免職業(yè)資格流于形式。
此外，國外也有相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒。據(jù)了解，美國擁有一支由采購專家、采購官員組成的龐大的專業(yè)采購隊伍，形成了一套政府采購官員的選拔、培訓(xùn)的程序和規(guī)則。美國政府采購人員有三種類型：一是合同官員；二是采購官員；三是采購經(jīng)辦人員。對政府采購人員的培訓(xùn)管理，實行培訓(xùn)上崗制度和認(rèn)證制度。政府采購人員資格認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有：公共采購認(rèn)證理事會、全國采購管理協(xié)會、全國合同管理協(xié)會、后勤師協(xié)會。美國政府采購人員的資格認(rèn)證名目繁多，不同的資格認(rèn)證由不同的行業(yè)協(xié)會考核認(rèn)定?！懊绹少徆倏荚嚦藢I(yè)知識考試，對從業(yè)經(jīng)歷、以往承擔(dān)過的采購業(yè)績更為看重。”郝愛民說。
來源：中國政府采購報
