我國(guó)自1996年試點(diǎn)政府采購(gòu)到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了一定的成果，但在法律體系、流程制度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面還存在一些問(wèn)題。我國(guó)目前政府采購(gòu)的現(xiàn)狀是：在預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，政府采購(gòu)發(fā)展快但規(guī)模??；在組織實(shí)施環(huán)節(jié)中，政府采購(gòu)流程日益規(guī)范化；在結(jié)果驗(yàn)收環(huán)節(jié)，采購(gòu)驗(yàn)收流程簡(jiǎn)單化，重組織實(shí)施、輕履約驗(yàn)收；電子化相關(guān)的采購(gòu)基礎(chǔ)流程不完善等。
流程再造的內(nèi)生力量政府采購(gòu)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它既與各項(xiàng)財(cái)稅改革關(guān)系密切，也與我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。目前我國(guó)政府采購(gòu)在各個(gè)環(huán)節(jié)都存在許多問(wèn)題：首先，政府采購(gòu)法律法規(guī)體系不健全，《采購(gòu)法》是我國(guó)政府采購(gòu)的基本法律，其法律地位高，但可操作性不強(qiáng)。其次，政府采購(gòu)預(yù)算編制有待完善。第三，政府采購(gòu)方式規(guī)定不科學(xué)。第四，政府采購(gòu)驗(yàn)收管理薄弱，存在責(zé)任不清、缺乏驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督不力。
造成我國(guó)政府采購(gòu)流程以上問(wèn)題的原因有：依法采購(gòu)意識(shí)薄弱，包括相關(guān)采購(gòu)制度空白，“政出多門(mén)”，違規(guī)行為處罰措施不到位，依法采購(gòu)意識(shí)和觀念不強(qiáng)；不重視政府采購(gòu)預(yù)算編制；以采購(gòu)流程來(lái)保護(hù)采購(gòu)人員；采購(gòu)流程的重心偏頗。
流程再造的外生力量企業(yè)采購(gòu)BPR對(duì)政府采購(gòu)的影響，是政府采購(gòu)流程再造外生力量的源泉之一，為政府采購(gòu)流程再造積累了經(jīng)驗(yàn)借鑒，使政府采購(gòu)流程再造成為可能。一、企業(yè)采購(gòu)BPR的績(jī)效評(píng)估企業(yè)采購(gòu)BPR就是這種以流程為導(dǎo)向，以提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，對(duì)企業(yè)的管理思想和組織進(jìn)行的變革。
以J銀行為例，對(duì)其進(jìn)行采購(gòu)流程改革前后的比較分析，為政府采購(gòu)流程再造借鑒經(jīng)驗(yàn)。2000年前，J銀行未對(duì)空調(diào)實(shí)施集中采購(gòu)工作，全行空調(diào)品牌眾多，安裝維修單位也雜亂無(wú)序。為了逐步改變這一局面，2000年開(kāi)始，該行通過(guò)資料收集及數(shù)據(jù)積累，空調(diào)品牌固定，機(jī)型以吸頂式空調(diào)和小型中央空調(diào)為主，后續(xù)通過(guò)內(nèi)部采購(gòu)流程，將6家定點(diǎn)空調(diào)安裝公司作為定點(diǎn)供應(yīng)商。2009年，J銀行與S市其他三家國(guó)有商業(yè)銀行聯(lián)合，采用公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，完成了年度兩家空調(diào)設(shè)備品牌及價(jià)格的采購(gòu)，從對(duì)空調(diào)制造公司的空調(diào)設(shè)備、空調(diào)安裝公司的設(shè)備安裝費(fèi)率及安裝主要輔材的兩條線采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了全行空調(diào)使用品牌擴(kuò)容，確保了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、空調(diào)預(yù)算編制相對(duì)簡(jiǎn)化易控、空調(diào)采購(gòu)成本壓縮控制、采購(gòu)流程縮短、壓縮采購(gòu)時(shí)間成本的四個(gè)目的。通過(guò)對(duì)18個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)據(jù)追溯分析，采用新的報(bào)價(jià)體系，原品牌空調(diào)設(shè)備費(fèi)用下降為10.05%、安裝及輔料費(fèi)用下降約14.72%，合計(jì)總投入下降約10.74%。二、政府采購(gòu)流程再造的可行性
企業(yè)采購(gòu)從采購(gòu)成本控制和時(shí)間控制兩方面對(duì)政府采購(gòu)提供了借鑒。采購(gòu)成本的控制一直是政府與企業(yè)追求的目標(biāo)。J銀行在進(jìn)行了采購(gòu)流程重組后，各網(wǎng)點(diǎn)的采購(gòu)成本都獲得了或多或少的降低，其中一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的成本甚至下降了近35%。采購(gòu)作為一種“外部流程的管理”，無(wú)論對(duì)于企業(yè)還是政府，其實(shí)是有共通之處的，其中在采購(gòu)成本的控制上，企業(yè)采購(gòu)有許多值得政府采購(gòu)借鑒的地方。一是通過(guò)責(zé)權(quán)分明的采購(gòu)制度，在源頭上對(duì)采購(gòu)成本進(jìn)行有效的控制；二是建立價(jià)格檔案和價(jià)格評(píng)價(jià)體系；三是建立商品的標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)價(jià)格。眾所周知，企業(yè)注重的是效率，政府注重的是公平。新辦法根據(jù)采購(gòu)金額區(qū)別對(duì)待，分別采用直接下訂單方式和分行詢(xún)價(jià)方式，無(wú)需下屬單位投入過(guò)大精力，原來(lái)至少需要2周的采購(gòu)項(xiàng)目，現(xiàn)在只需半天時(shí)間與安裝公司簽訂合同即可。隨著績(jī)效改革的推進(jìn)，政府的組織結(jié)構(gòu)越來(lái)越向企業(yè)化靠攏。追求公平不再是政府的唯一宗旨，效率在政府運(yùn)行中的作用越來(lái)越突出。J銀行聯(lián)合采購(gòu)的方式，也是政府值得借鑒的地方。
路徑選擇政府采購(gòu)的基本原則，是政府采購(gòu)流程設(shè)計(jì)的體制框架；政府采購(gòu)的目標(biāo)與功能，是政府采購(gòu)的流程設(shè)計(jì)的基本導(dǎo)向。如何從公平與經(jīng)驗(yàn)借鑒的角度，推動(dòng)我國(guó)政府流程再造的實(shí)踐與建構(gòu)，是我國(guó)政府流程再造的路徑選擇。電子化采購(gòu)、從分散采購(gòu)向區(qū)域集中采購(gòu)、從單源采購(gòu)轉(zhuǎn)向多元采購(gòu)，以及采購(gòu)信息公開(kāi)化等，是政府采購(gòu)流程再造的未來(lái)發(fā)展方向。
第一，加大電子化采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)。政府采購(gòu)電子化是大勢(shì)所趨，是我國(guó)政府采購(gòu)改革的方向。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，實(shí)行政府采購(gòu)電子化的基本構(gòu)想應(yīng)該是：第一，加強(qiáng)政府電子化采購(gòu)的研究和規(guī)劃。第二，盡快出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的法律制度，以規(guī)范政府網(wǎng)上采購(gòu)行為和采購(gòu)雙方的法律地位。第三，建立政府采購(gòu)改革與政府電子化采購(gòu)建設(shè)的互動(dòng)機(jī)制。第四，構(gòu)建系統(tǒng)安全性，保障信息數(shù)據(jù)暢通。第五，建立統(tǒng)一的電子化采購(gòu)平臺(tái)，有助于政府采購(gòu)政策的統(tǒng)一、公平，且便于接受監(jiān)督，有效避免重復(fù)建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。
第二，從分散采購(gòu)轉(zhuǎn)向區(qū)域集中采購(gòu)。整個(gè)世界的政府采購(gòu)市場(chǎng)都在向著一個(gè)相互開(kāi)發(fā)、彼此溝通的方向發(fā)展，將政府采購(gòu)形成一種以國(guó)家為區(qū)域單位的聯(lián)合，將供應(yīng)商資源聯(lián)合成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)資源，提高各國(guó)財(cái)政資金的使用效率。因而，我國(guó)可采用區(qū)域縱向和區(qū)域橫向聯(lián)合兩種模式，區(qū)域縱向聯(lián)合是指打破省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的財(cái)政級(jí)別的劃分，打通上下級(jí)政府采購(gòu)的垂直通道，形成一種行政區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合。區(qū)域橫向聯(lián)合則是省、市以下各平級(jí)的財(cái)政打破行政區(qū)域劃分造成的地方市場(chǎng)的分割局面，實(shí)行跨行政區(qū)的橫向聯(lián)合政府采購(gòu)。
第三，從單源采購(gòu)轉(zhuǎn)向多元采購(gòu)。單源采購(gòu)并不等于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，多元采購(gòu)也不是任何情況下都適用，應(yīng)依具體采購(gòu)情況而定。多源采購(gòu)有其優(yōu)越性，可以補(bǔ)充單源采購(gòu)不適應(yīng)情況下的政府采購(gòu)方式，采用多源采購(gòu)可以降低采購(gòu)人對(duì)單一供應(yīng)商的依賴(lài)，避免供應(yīng)商產(chǎn)生生產(chǎn)懈怠、抬高供應(yīng)品價(jià)格的情況。同時(shí)激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，后備更多更優(yōu)的采購(gòu)源，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)最優(yōu)。
總之，借鑒企業(yè)采購(gòu)BPR，以業(yè)務(wù)流程為改造對(duì)象，通過(guò)重新設(shè)計(jì)組織經(jīng)營(yíng)的流程，最大化流程的增值內(nèi)容、最小化其他方面的內(nèi)容，從而獲得績(jī)效改善的躍進(jìn)，推動(dòng)政府采購(gòu)的流程再造。以此為目標(biāo)，政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的采購(gòu)供應(yīng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本性的再思考和徹底的再設(shè)計(jì)，緊抓預(yù)算編制、組織實(shí)施、采購(gòu)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，利用先進(jìn)的制造技術(shù)、信息技術(shù)以及現(xiàn)代化的管理手段，最大限度地實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的功能集成和管理上的職能集成，打破傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)，建立全新的過(guò)程型組織結(jié)構(gòu)。
來(lái)源：上海金融報(bào)
