目前，湖北省沙洋縣與公共資源交易活動有關(guān)的平臺有兩個：沙洋縣招標投標中心和沙洋縣政府采購中心。前者負責全縣建設(shè)工程招投標、土地和礦產(chǎn)權(quán)等各類招、拍、掛公共資源交易項目的集中交易，屬縣政府事業(yè)單位，接受縣紀委的監(jiān)管。后者負責全縣納入政府集中采購目錄范圍內(nèi)、限額標準以上的貨物類、服務(wù)類項目采購，屬縣財政局事業(yè)單位，接受縣紀委和縣財政局的雙重監(jiān)管。
2012年，沙洋縣政府采購規(guī)模達1.21億元,比2011年增加900萬元，增長8.4%，節(jié)約資金1250萬元，平均節(jié)支率為9.36%。其中，沙洋縣政府采購中心2012年完成44個項目，采購額4960萬元，節(jié)約資金560萬元，平均節(jié)支率為10.1%。同時，政府采購預(yù)算編制面、覆蓋面達到100%，國庫直接支付率達100%。政府采購范圍已從辦公設(shè)備、公務(wù)用車、辦公家具等通用貨物拓展到專業(yè)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和工程項目。
結(jié)合沙洋縣實際，我們認為，應(yīng)該以政府采購中心為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心。從制度層面、公共財政改革層面、實踐層面、國際化趨勢看，政府采購由于自身的特殊性，不宜納入公共資源交易平臺。另外，建設(shè)工程招投標本來就是政府采購的一部分，盡管我國因為《政府采購法》、《招標投標法》在某些層面的不協(xié)調(diào)，導致了建設(shè)工程招投標與政府采購市場的分割，但其屬于政府采購的一部分應(yīng)該是業(yè)界的一種普遍共識。
以政府采購中心為主導建設(shè)公共資源交易中心，首先有利于打破建設(shè)工程招投標、政府采購的分割局面，推動建立統(tǒng)一、完整的政府采購管理、操作框架；其次有利于以此為突破口，將產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)買賣等逐步納入財政部門的監(jiān)管之下，從而為公共資源交易收支納入統(tǒng)一的國庫收付制度、全口徑預(yù)算管理制度創(chuàng)造良好的條件，提高公共財政的科學性、完整性、規(guī)范性和權(quán)威性。
以政府采購中心為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心還應(yīng)該遵循三條原則。第一，在政府采購領(lǐng)域，政府采購中心只是操作執(zhí)行的主渠道，不是政府采購的全部。以政府采購中心為基礎(chǔ)組建公共資源交易中心，政府采購中心與建設(shè)工程交易中心、土地交易中心等機構(gòu)一樣，都是統(tǒng)一平臺的一個組成部分，各自的業(yè)務(wù)范圍和運作模式依然具有相當程度的獨立性。
第二，政府采購是強化公共財政支出管理的一項制度，是財政預(yù)算管理的延伸和配套，這一本質(zhì)永遠不會改變。無論機構(gòu)設(shè)在哪里、隸屬于誰，都必須堅持與財政預(yù)算管理配套這一最基本的職能定位，始終將政府采購的組織實施過程納入"部門預(yù)算-政府采購-國庫支付"這個公共財政支出管理的整體鏈條之中。
第三，在立足政府采購本職、堅定配套財政管理的前提下，政府采購中心要努力發(fā)揮示范、引領(lǐng)和輻射作用，爭取將政府采購一些好的管理體制、運作機制、電子平臺等讓統(tǒng)一平臺借鑒和共享，帶動公共資源交易中心健康發(fā)展。
來源： 政府采購信息報 作者：詹正權(quán) 孔祥銀
