■ 發(fā)達國家政采如何扶持中小企業(yè)發(fā)展（十一）
50%以上政采份額須給中小企業(yè)
在韓國，國家領(lǐng)導人在發(fā)表重要講話時屢次提到"中小企業(yè)是保持韓國經(jīng)濟活力的大動脈"。韓國對扶持中小企業(yè)發(fā)展非常重視。
在政府采購扶持中小企業(yè)方面，韓國已經(jīng)形成了以《中小企業(yè)法》為母法，《中央政府合同法》、《中小企業(yè)采購促進法》、《地方政府合同法》、《政府合同法實施細則》、《關(guān)于特定采購的〈政府合同法〉的特殊實施規(guī)則》等法律法規(guī)為配套制度體系。
根據(jù)《中小企業(yè)采購促進法》的規(guī)定，政府采購中小企業(yè)的產(chǎn)品應該占到采購總額的50%以上。該規(guī)定是對采購人的強制性要求。《中小企業(yè)采購促進法》頒布后，韓國扶持中小企業(yè)政策理念，逐漸從"縮小與大企業(yè)之間的差距"向"激發(fā)小企業(yè)活力，進而激發(fā)韓國經(jīng)濟活力"轉(zhuǎn)變。韓國的法律規(guī)定，對中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)產(chǎn)品，政府要大力支持相關(guān)機構(gòu)優(yōu)先采購。通過綜合評估認定，每年確定鼓勵采購的高新技術(shù)產(chǎn)品的品種目錄。
在法律法規(guī)的促進下，2011年，韓國中小企業(yè)在政府采購市場中獲得了77.6% 的份額（2007年，這個比例是66.5%）。2011年，地方政府采購地方中小企業(yè)產(chǎn)品的比例是65.6%（2007年，這個比例是59.6%）。
大型電子制造商將禁入政采
2012年12月27日，韓國政府機構(gòu)中小企業(yè)管理局有關(guān)人士表示，未來幾年韓國將逐步禁止大型電子制造商參與政府計算機采購項目的競標，以便為中小企業(yè)預留出更多的采購份額，價值1.2萬億韓元的公共采購市場將向中小企業(yè)敞開。韓國政府、市政機關(guān)及相關(guān)部門在2013年僅允許向大型電腦制造商開放50%的計算機采購份額，而這一份額將在2014年降至25%，自2015年起，所有大型電子制造商將被禁止參與政府計算機采購項目的競標。此外，中小企業(yè)管理局還規(guī)定，政府采購中個人電腦、安保系統(tǒng)和200項商品與服務必須由中小企業(yè)競標。
據(jù)統(tǒng)計，作為國際知名的電腦制造商，三星電子在2011年為韓國政府機構(gòu)提供了價值1986億韓元的計算機，占政府全年計算機采購總額的48.5%；作為韓國第二大電子制造商的LG電子，全年共向政府出售了價值534億韓元的計算機，占采購份額的13%；而剩余份額則分屬14家中小企業(yè)。
獎出限入 把市場留給國內(nèi)企業(yè)
如果說韓國國內(nèi)推行的扶持政策大大激發(fā)了中小企業(yè)的活力，那么韓國政府采購的國際化進程則有效地保護了韓國的中小企業(yè)。
韓國的對外經(jīng)濟政策一直采取的是"獎出限入"的措施，在政府采購的問題上更是堅持以國內(nèi)采購為主。在韓國政府采購中，只要國內(nèi)有同類產(chǎn)品生產(chǎn)或建設(shè)且符合用戶的要求，通常是不允許采購進口產(chǎn)品的。因此，通過國際招標程序完成的采購在韓國政府采購中的比例是相當小的，韓國政府采購的市場開放度是比較小的。
1997 年，韓國加入《政府采購協(xié)議》，按照透明、公開的原則，韓國修改本國有關(guān)政府采購的法令規(guī)定，逐步開放政府采購市場，對于金額超過1 億韓元的物資采購、50 億韓元以上的工程采購，向國際公開招標。2007 年，國外供應商在韓國政府采購市場中僅獲得了2.5%的份額，2009 年、2010 年這個比例僅為1.1%，2011 年甚至更低。
為中小企業(yè)劃"保護區(qū)"
鑒于大中小企業(yè)分化現(xiàn)象日益嚴重并引發(fā)社會不安，韓國成立了直屬韓國總統(tǒng)的機構(gòu)--"共同成長委員會"，并頒布了"中小企業(yè)固有行業(yè)指導方案"，劃定中小企業(yè)固有行業(yè)，給中小企業(yè)設(shè)立"保護區(qū)"根據(jù)該指導方案，如果大企業(yè)違反規(guī)定，進入被指定為中小企業(yè)固有行業(yè)經(jīng)營，該企業(yè)的"共同成長"分數(shù)就會被扣，并會"公開成為不道德企業(yè)"。
在韓國，面包店、咖啡店等通常都被認為是中小企業(yè)的固有行業(yè)，此外，"共同成長委員會"還規(guī)定，將市場規(guī)模在1000億到1.5萬億韓元的行業(yè)劃分為中小企業(yè)固有行業(yè)。在豆腐、辣椒醬、玉米油加工、生石灰開采等行業(yè)，法律禁止大企業(yè)進入。如果大企業(yè)違反規(guī)定，將被宣布為"不道德企業(yè)"，不但可能面臨高額罰款，還將受到民眾的排斥。
強制大超市休息 為小超市留機會
除了給中小企業(yè)劃定"保護區(qū)"，韓國對商場超市的經(jīng)營時間也"摳得很細"。大型的商店必須晚上7點半關(guān)門，這種規(guī)定是為了保護小商店的利益。因為韓國不少商業(yè)區(qū)都是中小企業(yè)在經(jīng)營，如果大商場很晚關(guān)門，留給這些小商場的生存空間就會很小。
首爾今年開始對大超市實施強制休息日。政府將每月第二、第四周周日規(guī)定為休息日，以便保護社區(qū)小型超市。要知道，在全世界很多地區(qū)，超市都是365天全年無休的，因此韓國的這個政策引起了民眾的極大關(guān)注。首爾市就業(yè)政策官姜秉浩表示："如果中大型超市能在每月的特定兩個周日停止營業(yè)，將會最大化保護中小商販利益。"
禁止總裁女兒開面包店
韓國目前中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達到3066484個，占全國企業(yè)數(shù)的99.90%，創(chuàng)造的價值占GDP的50%，創(chuàng)造了88%的就業(yè)崗位。
韓國十分重視中小企業(yè)的成長，政府不僅出錢出力，還幫著中小企業(yè)在網(wǎng)上吆喝產(chǎn)品，更重要的是，韓國政府給足了中小企業(yè)發(fā)展的空間。有這么一個例子：韓國一家大集團總裁的女兒想開一個面包連鎖店，結(jié)果遭到了政府的拒絕。原因是有關(guān)部門考慮到大集團資金實力雄厚，他們一旦紛紛開起糕點店來，中小企業(yè)實在不是對手，最后的結(jié)果很可能是關(guān)門歇業(yè)。
三項措施為中小企業(yè)留出政采份額
韓國政府采購廳下設(shè)的企劃管理辦公室、監(jiān)察室、物資儲備局、購買局、施設(shè)局，依照擬采購品目的不同，分別負責該領(lǐng)域的扶持中小企業(yè)工作。在政府采購扶持中小企業(yè)的政策方面，韓國政府采購扶持中小企業(yè)的政策措施主要有定向采購、優(yōu)秀產(chǎn)品選定制度、工程招標劃分等級制度等措施。
定向采購就是設(shè)定一個明確的門檻價，在政府采購市場為中小企業(yè)留出份額。凡是低于2.5 億韓元的采購，只有中小企業(yè)才能參與競爭，這部分預留空間包括230個采購品目（采購內(nèi)容包括貨物、工程、服務）。此外，在其他品目的采購中，如果中小企業(yè)和大企業(yè)"同臺競技"時，采購部門也須給予中小企業(yè)加分優(yōu)惠。
優(yōu)秀產(chǎn)品選定制度始于1996 年,是韓國政府采購廳為了提高采購產(chǎn)品質(zhì)量、支持優(yōu)秀中小企業(yè)、風險企業(yè)而制定的制度。2009 年，韓國政府采購廳開始加大對中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品的推廣力度。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在優(yōu)秀產(chǎn)品的選定方面，測評程序非常嚴格。韓國政府采購廳每年均會編制最新的中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品名錄。2011 年，韓國共有195 種貨物入選中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品名錄。
此外，中小企業(yè)不需要對該項資質(zhì)進行單獨認定，韓國技術(shù)標準局和知識經(jīng)濟部共同簽發(fā)中小企業(yè)優(yōu)秀證書，為其參與政府采購提供資格準入方面的便利。韓國政府采購廳通過各種活動推廣銷售中小企業(yè)的優(yōu)秀產(chǎn)品。在政府采購活動中，韓國政府采購廳也會通過加分等方式向優(yōu)秀產(chǎn)品傾斜。另外，在韓國，數(shù)以萬計的中小企業(yè)與采購人通過單一來源、框架協(xié)議等方式建立了穩(wěn)定的供貨關(guān)系。其中，通過框架協(xié)議采購中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品目錄上產(chǎn)品的采購額由最初的1兆韓元飆升到2011年的11兆韓元。
工程招標劃分等級制度是依據(jù)企業(yè)的施工能力、注冊金額、業(yè)績等指標將工程分為三個等級。第一等級的工程由大企業(yè)承擔，第三等級的工程一般由中小企業(yè)來承擔。當然，這不是說，第一等級的工程，中小企業(yè)就沒有機會，因為韓國政府采購廳對于工程建材是實行直接采購模式來實現(xiàn)的。2011年，政府采購廳就指定了120種建筑工程用材必須由中小企業(yè)提供。韓國政府機關(guān)直接采購指定由中小企業(yè)生產(chǎn)的建材的比例2007 年占9.7%，2010 年上升到了15.7%。另外，韓國還在地方工程招標中規(guī)定，大企業(yè)須與當?shù)刂行∑髽I(yè)聯(lián)合投標，才能獲得競標資格。
當然，韓國政府采購扶持中小企業(yè)的政策并不是盲目進行的。明確的思路和嚴密的論證措施讓許多真正有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)得到了實惠。
韓國政府采購扶持中小企業(yè)的步驟是：第一步是把好政府采購準入關(guān)，方法是通過細化中小企業(yè)劃型標準、明確扶持對象，減少大企業(yè)規(guī)避法律的行為。第二步是通過充分論證調(diào)研后，根據(jù)中小企業(yè)的屬性，在不同采購領(lǐng)域給予不同扶持。第三步是將政府采購品目分類，通過指定品目、規(guī)定份額、設(shè)置門檻、額外點單等方式予以扶持。
李明博：中小企業(yè)穩(wěn)固國家才挺得起腰板
韓國前任總統(tǒng)李明博競選韓國總統(tǒng)時，曾強調(diào)要一反前兩任總統(tǒng)金大中、盧武鉉推行的"反市場"、"反企業(yè)"的經(jīng)濟政策，奉行徹底的市場經(jīng)濟。
與此同時，李明博也意識到了大企業(yè)過于強大擠占中小企業(yè)發(fā)展空間的問題，就中小企業(yè)和國民對財閥的不滿，多次敲打過財閥資本。他還以中小企業(yè)占全國出口總額63%的德國為例說明，"幾家大企業(yè)引領(lǐng)國家是好事，但同時對這個國家來說也是非常嚴重的弱點"，"我認為，大企業(yè)是應該發(fā)展得好，但是只有中小企業(yè)穩(wěn)固了，國家才挺得起腰板。"
李明博去年在青瓦臺舉行的國民經(jīng)濟咨詢會議上表示，大企業(yè)的"一枝獨秀"很容易造成社會的不穩(wěn)定，韓國經(jīng)濟未來也不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
李明博提出，中小企業(yè)與大企業(yè)間"不是擴大差距的發(fā)展，而是減少差距的發(fā)展；不是無雇傭的增長，而是增加工作崗位的增長"，讓韓國經(jīng)濟社會共生發(fā)展。
樸槿惠：先造訪中小企業(yè)中央會的第一位候任總統(tǒng)
韓國國家領(lǐng)導人非常重視中小企業(yè)的發(fā)展，樸槿惠作為韓國新一屆國家領(lǐng)導人，更是將促進中小企業(yè)發(fā)展作為重要經(jīng)濟目標。
表示要成為中小企業(yè)總統(tǒng)
樸槿惠去年12月26日在首爾汝矣島中小企業(yè)中央會館接連會見了中小企業(yè)中央會、小工商人團體聯(lián)合會會員，然后造訪大企業(yè)領(lǐng)導人組織--全國經(jīng)濟人聯(lián)合會。樸槿惠是首先造訪中小企業(yè)中央會的第一位候任總統(tǒng)。歷屆候任總統(tǒng)一般會一起會見經(jīng)濟五團體負責人或者首先造訪全經(jīng)聯(lián)。
樸槿惠當天見到中小企業(yè)中央會負責人時說，要成為中小企業(yè)總統(tǒng)，表明把救活中小企業(yè)作為經(jīng)濟核心課題。
樸槿惠說，要把政府的支持從以大企業(yè)為主轉(zhuǎn)到以中小企業(yè)為主上來。要堅決取締大企業(yè)無理下調(diào)供貨單價、截取中小企業(yè)技術(shù)、侵害中小企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域等橫暴和不公正交易。她還說："今天的大企業(yè)也是從中小企業(yè)開始，然后發(fā)展成中堅企業(yè)、大企業(yè)的?？墒乾F(xiàn)在這樣的鏈條斷了，要重新接上。"
就職儀式由中小企業(yè)承辦
韓國本屆總統(tǒng)就職儀式是由一家名為"延和拿路"的中小型公關(guān)公司承辦的。樸槿惠一直標榜自己是"中小企業(yè)總統(tǒng)"，按照她的意愿，本次就職儀式的全部策劃及執(zhí)行工作均由這家公關(guān)公司負責。這種做法是比較罕見的，因為之前的慣例是啟用大企業(yè)。據(jù)披露，在早些時候進行的本儀式的招標過程中，一直有中小企業(yè)全程參與，最終上述公司成功中標。樸槿惠總統(tǒng)一貫主張"拯救中小企業(yè)"，并將其作為處理國政的一大方針，此次中小型公關(guān)公司成功中標并承辦總統(tǒng)就職儀式就是這種意志的反映。
與此同時，樸槿惠在就職演說中強調(diào)："創(chuàng)造一個讓大企業(yè)和中小企業(yè)共同發(fā)展的環(huán)境，是我所追求的重要經(jīng)濟目標"。
認為應放寬對中小企業(yè)的限制
5月1日，韓國新政府在青瓦臺舉辦了上臺以來的第一個貿(mào)易投資振興會議，樸槿惠主持會議。在會議中，樸槿惠指出了投資、出口萎靡以及消費降低等目前韓國經(jīng)濟面臨的問題。
針對振興貿(mào)易與投資，樸槿惠特別提到，"最好能夠首先探討對出口中堅企業(yè)以及中小企業(yè)的實質(zhì)性的、符合現(xiàn)狀的援助方案"，表示"希望能夠研究出對出口中堅企業(yè)及中小企業(yè)的積極的援助方案"。
同時，樸槿惠還主張通過果斷地放寬限制來擴大投資。她表示："接下來我們應該集中于放寬限制這一課題"，"為了企業(yè)能夠果斷地投資，政府應該為它們創(chuàng)造最佳的投資環(huán)境，并提供積極的援助"。并提到，"要想使我們的經(jīng)濟基調(diào)創(chuàng)造經(jīng)濟能夠發(fā)展下去，就應該放寬對各中小企業(yè)的限制"。
中小企業(yè)范圍根據(jù)行業(yè)類別劃分
韓國中小企業(yè)的范疇是，根據(jù)行業(yè)類別，平時職工人數(shù)，資產(chǎn)規(guī)模，銷售額等指標，應在總統(tǒng)令所頒布標準之內(nèi)。
制造業(yè)，平時員工不足300人或資金80億韓元以下。
礦業(yè)建筑業(yè)運輸業(yè)，平時員工不足300人或資金30億韓元以下。
大型綜合零售業(yè)、信息處理及其他應用計算機相關(guān)的行業(yè)，平時員工不足300人或銷售額300億韓元以下。
種籽叢樹苗生產(chǎn)業(yè)、漁業(yè)、電器、煤氣及自來水業(yè)、染料及相關(guān)產(chǎn)品的批發(fā)業(yè)、賓館業(yè)、療養(yǎng)院、公寓經(jīng)營業(yè)、通訊業(yè)、能源服務業(yè)、醫(yī)院、電影產(chǎn)業(yè)、廣播業(yè)，平時員工不足200人或銷售額200億韓元以下。
醫(yī)藥品及整形外科用品、批發(fā)業(yè)、通訊推銷業(yè)、旅行介紹、倉庫及與運輸相關(guān)的服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)用機械設(shè)備租賃業(yè)、演出產(chǎn)業(yè)、新聞提供業(yè)、清理下水道、廢品及與清掃相關(guān)的服務 ，平時員工不足100人或銷售額100億韓元以下。
農(nóng)業(yè)及林業(yè)，批發(fā)及產(chǎn)品中介業(yè)，以飲食為主的綜合零售業(yè)，研究及開發(fā)業(yè)事業(yè)，技援服務業(yè)，植物園、動物園及自然公園游覽勝地及主停車場經(jīng)營業(yè)，產(chǎn)業(yè)用洗滌業(yè)，平時員工不足50人或銷售額50億韓元以下。
其他所有行業(yè)，平時員工不足30人或銷售額50億韓元以下。
啟示：優(yōu)秀中小企業(yè)應成為我國政采扶持重點
中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要支柱，是一個國家經(jīng)濟活力所在。促進中小企業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟保持活力、穩(wěn)定增長的客觀要求。在韓國，中小企業(yè)被看做是保持國家經(jīng)濟活力的大動脈。因此，總統(tǒng)也非常重視扶持中小企業(yè)發(fā)展。政府采購也給予了相當大的扶持。
值得我國借鑒的是，韓國政府采購對于中小企業(yè)的扶持不是片面扶持，而是給優(yōu)秀中小企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品以政策傾斜，且在對優(yōu)秀產(chǎn)品的界定方面有嚴格的測評程序的，即由多名專家、采購官員組成優(yōu)秀產(chǎn)品委員會，通過嚴格的技術(shù)、業(yè)績等測評程序?qū)?yōu)秀產(chǎn)品或具有新技術(shù)的產(chǎn)品進行甄選，由韓國政府采購廳廳長公布評估結(jié)果。
在我國，促進中小企業(yè)發(fā)展在政府采購中被強調(diào)得越來越多，但是還很少有人去強調(diào)政府采購應該更多去扶持優(yōu)秀的中小企業(yè)、優(yōu)秀產(chǎn)品。也正是這樣，在具體的政府采購中，很多優(yōu)秀的中小企業(yè)并未享受到扶持政策帶來的好處。相反地，一些發(fā)展?jié)摿Σ⒉淮笊踔潦且恍┬抛u比較差的中小企業(yè)倒是在政府采購市場分到了一杯羹。其結(jié)果是，政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策目標沒有得到有效發(fā)揮，一些信譽不好的中小企業(yè)中標后失信于采購人也造成了采購人對中小企業(yè)的不信任。
因此，筆者認為，在我國，政府采購要加大對中小企業(yè)的扶持，還須進一步細化相關(guān)政策，并把著力點放在對優(yōu)秀中小企業(yè)的扶持政策上。首先，必須明確中小企業(yè)的劃分標準，避免大企業(yè)冒充中小企業(yè)；其次是可以借鑒韓國制定中小企業(yè)優(yōu)秀產(chǎn)品名錄，讓優(yōu)秀產(chǎn)品得到好的推廣、優(yōu)秀中小企業(yè)得到更多扶持；最后是推進中小企業(yè)信用信息檔案庫建設(shè)，增強中小企業(yè)信用意識，逐步建立起采購人對優(yōu)秀中小企業(yè)的信任。
來源： 政府采購信息報 作者：擎天
