學習新規(guī)章 處理好工程招標細節(jié)
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發(fā)布日期：2013年07月23日
"今年以來，有關部門對工程建設項目勘查設計、施工以及工程中的貨物招標、投標、評標的相應條款進行了修改。"在中國招標投標協(xié)會副秘書長毛林繁看來，工程建設項目操作人員在學習新規(guī)章時，不僅要了解其中變化的內容，更要對工程建設招標投標法律法規(guī)進行系統(tǒng)學習，以免掛一漏萬。
據悉，國家發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、交通運輸部、原鐵道部、水利部、原廣電總局、中國民用航空局九部委于2013年3月份聯合頒布23號令，并于2013年5月1日起實施。九部委23號令調整、修改了現行多項工程建設的規(guī)章制度。
職業(yè)資格納入自行招標要求
據悉，九部委23號令對11項規(guī)章的部分條款進行了修改。毛林繁介紹說，《工程建設項目自行招標試行辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等的修改內容顯得尤為重要。
在《工程建設項目自行招標試行辦法》中，關鍵變化之一是在自行招標條件中加入了招標師職業(yè)資格的要求。其中第四條提出，招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，一共包括5項要求，其中第4項由"設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員"修改為"擁有3名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務人員"。
"這就意味著招標人自行組織招標活動時，人員的專業(yè)資質考核將會更加得到重視。"毛林繁提醒說，招標人在招標時，應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件或者資格預審文件，文件自發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5天。
據悉，京滬高鐵全線土建項目被審計署查出存在嚴重的違規(guī)問題，其中之一就是資格預審文件只發(fā)售了13小時。
投標保證金不能隨意扣除
關于九部委23號令對《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第二十四條的修改，毛林繁提醒招標人不要"貪小便宜"。據悉，修改后的第二十四條規(guī)定，在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改或者撤回其投標文件，否則招標人可以不退還投標保證金。
"那么，如果招標人扣除了投標人的投標保證金，是不是就可以允許其撤銷投標文件呢？"毛林繁表示，這樣做是對規(guī)章制度的錯誤理解。
他舉例說，有8家單位投標福建省的一個工程建設項目，評標結果出來后，第一中標候選人與招標人溝通，由招標人扣除其8萬元投標保證金，并允許其撤銷投標文件。但事后了解到，第一中標候選人退出的原因是第二中標候選人"做了工作"，并為其墊付8萬元。由于第二中標候選人的報價遠高于第一中標候選人，吃虧的還是招標人。
"俗話說，耳聽為虛，眼見為實。但在招投標活動中，眼見也未必為實。"毛林繁提醒招標人應當謹慎對待每一種投標行為。
慎重對待重新招標
在工程建設項目中，投標人之間的串標、圍標現象較為常見。如果投標人彼此串通，其中一家以低報價中標并放棄機會，由報價較高的第二中標候選人遞補，招標人應當如何處理？
修改前的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第四十條規(guī)定，第一中標候選人放棄中標的，可以確定第二中標候選人，若第二中標候選人同樣無法履約，可以確定第三中標候選人。
毛林繁表示，這顯然不利于應對投標人之間的圍標行為。經九部委23號令修改后，若第一中標候選人放棄履約，依次確定的其他中標候選人與招標人的預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，可以重新招標。
"一般而言，重新招標的成本要遠大于直接選取第二中標候選人，所以招標人要慎重決定是否重新招標。"毛林繁提醒說。
來源：政府采購信息報
據悉，國家發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、交通運輸部、原鐵道部、水利部、原廣電總局、中國民用航空局九部委于2013年3月份聯合頒布23號令，并于2013年5月1日起實施。九部委23號令調整、修改了現行多項工程建設的規(guī)章制度。
職業(yè)資格納入自行招標要求
據悉，九部委23號令對11項規(guī)章的部分條款進行了修改。毛林繁介紹說，《工程建設項目自行招標試行辦法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等的修改內容顯得尤為重要。
在《工程建設項目自行招標試行辦法》中，關鍵變化之一是在自行招標條件中加入了招標師職業(yè)資格的要求。其中第四條提出，招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，一共包括5項要求，其中第4項由"設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員"修改為"擁有3名以上取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務人員"。
"這就意味著招標人自行組織招標活動時，人員的專業(yè)資質考核將會更加得到重視。"毛林繁提醒說，招標人在招標時，應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件或者資格預審文件，文件自發(fā)售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5天。
據悉，京滬高鐵全線土建項目被審計署查出存在嚴重的違規(guī)問題，其中之一就是資格預審文件只發(fā)售了13小時。
投標保證金不能隨意扣除
關于九部委23號令對《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第二十四條的修改，毛林繁提醒招標人不要"貪小便宜"。據悉，修改后的第二十四條規(guī)定，在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改或者撤回其投標文件，否則招標人可以不退還投標保證金。
"那么，如果招標人扣除了投標人的投標保證金，是不是就可以允許其撤銷投標文件呢？"毛林繁表示，這樣做是對規(guī)章制度的錯誤理解。
他舉例說，有8家單位投標福建省的一個工程建設項目，評標結果出來后，第一中標候選人與招標人溝通，由招標人扣除其8萬元投標保證金，并允許其撤銷投標文件。但事后了解到，第一中標候選人退出的原因是第二中標候選人"做了工作"，并為其墊付8萬元。由于第二中標候選人的報價遠高于第一中標候選人，吃虧的還是招標人。
"俗話說，耳聽為虛，眼見為實。但在招投標活動中，眼見也未必為實。"毛林繁提醒招標人應當謹慎對待每一種投標行為。
慎重對待重新招標
在工程建設項目中，投標人之間的串標、圍標現象較為常見。如果投標人彼此串通，其中一家以低報價中標并放棄機會，由報價較高的第二中標候選人遞補，招標人應當如何處理？
修改前的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第四十條規(guī)定，第一中標候選人放棄中標的，可以確定第二中標候選人，若第二中標候選人同樣無法履約，可以確定第三中標候選人。
毛林繁表示，這顯然不利于應對投標人之間的圍標行為。經九部委23號令修改后，若第一中標候選人放棄履約，依次確定的其他中標候選人與招標人的預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，可以重新招標。
"一般而言，重新招標的成本要遠大于直接選取第二中標候選人，所以招標人要慎重決定是否重新招標。"毛林繁提醒說。
來源：政府采購信息報
