近日，為了提高采購質(zhì)量和采購滿意度，促進(jìn)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的規(guī)范化，進(jìn)一步明確各方職責(zé)義務(wù)，提高政府采購效率，深圳市政府采購中心制定了《深圳市政府采購中心評(píng)定分離操作規(guī)程（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《操作規(guī)程》），在以公開招標(biāo)方式采購的政府集中采購項(xiàng)目中試行"評(píng)定分離"。深圳市政府采購中心此次評(píng)審制度創(chuàng)新實(shí)踐為完善招投標(biāo)制度開拓了新的思路。"評(píng)定分離"，即將評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)和采購人定標(biāo)分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審意見僅作為采購人定標(biāo)的參考，采購人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的基礎(chǔ)上根據(jù)一定的規(guī)則確定中標(biāo)人。
定標(biāo)是招標(biāo)的核心，評(píng)標(biāo)是定標(biāo)的參考。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行"評(píng)定分離"，就是要讓評(píng)標(biāo)專家做應(yīng)該做的專業(yè)性評(píng)審，把定標(biāo)的工作和責(zé)任還給采購人。這樣一方面能限制評(píng)審專家的自由裁量權(quán)，評(píng)標(biāo)專家不再掌握投標(biāo)供應(yīng)商的"生殺"予奪大權(quán)；另一方面，也可以將無故拒簽采購合同或拖延驗(yàn)收等問題的責(zé)任由采購人承擔(dān)，進(jìn)而可以追究采購人的責(zé)任。
在以往的操作中，依據(jù)《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，且原則上應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)供應(yīng)商，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)供應(yīng)商。因此，政府采購經(jīng)常被稱為"專家評(píng)審"。而另一方面，當(dāng)中標(biāo)供應(yīng)商不是偏好的廠家時(shí)，部分采購人又往往將責(zé)任推給評(píng)審專家，拒絕確認(rèn)評(píng)審結(jié)果，導(dǎo)致政府采購活動(dòng)無法順利進(jìn)行。
《操作規(guī)程》要求，采購人在申報(bào)公開招標(biāo)采購項(xiàng)目時(shí)必須填寫《公開招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)定分離申報(bào)事項(xiàng)一覽表》，明確評(píng)定分離相關(guān)事項(xiàng)，明確采購人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。比如，明確"授權(quán)評(píng)審委員會(huì)定標(biāo)"或"非授權(quán)評(píng)審委員會(huì)定標(biāo)"。如果表格填寫不全或者不按要求填寫表格的 ，將影響政府采購活動(dòng)的正常開展。對(duì)表格填寫不合要求的，申報(bào)審核將不予通過，退回采購人重新申報(bào)。
據(jù)了解，深圳市的做法是，采用"綜合評(píng)分法"或"最低評(píng)標(biāo)價(jià)法"評(píng)審的項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)按照評(píng)審結(jié)果，推薦"N+2"數(shù)量（N為需要的中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量，當(dāng)有效供應(yīng)商數(shù)量少于"N+2"時(shí)，全部推薦）的候選中標(biāo)供應(yīng)商，推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商按評(píng)審結(jié)果排名。采用"定性評(píng)審法"評(píng)審方法的項(xiàng)目，所有遞交投標(biāo)文件不被判定為無效標(biāo)的投標(biāo)人，均推薦為候選中標(biāo)供應(yīng)商。
大權(quán)利必然伴隨著大責(zé)任。采購人并不能隨意定標(biāo)，且定標(biāo)后與該項(xiàng)目有關(guān)的所有信息，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家名單、評(píng)審結(jié)果等都會(huì)在網(wǎng)上公開。采購人若不能說出確定中標(biāo)供應(yīng)商的正當(dāng)理由，再偏好某家供應(yīng)商，依然無法選擇和確定。
通過明確責(zé)任，信息完全公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，以制度來確保評(píng)審結(jié)果的"三公一誠"，這種新思路或許真能收到意料之外的效果。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：零 度
