"采購人委派代表參加評審委員會(huì)的，要向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函，按要求填寫《采購人評標(biāo)代表推薦表》，并送采購代理機(jī)構(gòu)核驗(yàn)。"近日，某中央級集采機(jī)構(gòu)出臺(tái)規(guī)定，重申采購人派代表參與評審的條件和要求，以此進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作，提高評審質(zhì)量。
此舉無疑是對政府采購相關(guān)規(guī)定的有益補(bǔ)充，能簡單、有效地解決具體實(shí)踐中遇到的一些問題，采購人應(yīng)正確理解并遵照執(zhí)行。
要求采購人代表出具授權(quán)函或推薦信的做法并非該集中采購機(jī)構(gòu)的首創(chuàng)，此前已有一些地方先行試水，然而，由于采購人意識(shí)不到其重要性，嫌程序麻煩，或?qū)@項(xiàng)要求存在誤解，這種做法并未廣泛推行。2012年6月，財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》第三條"嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)律"中提出，"采購人委派代表參加評審委員會(huì)的，要向采購代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函"，至此，采購人代表必須出具授權(quán)函有了法律依據(jù)。
采購人是采購項(xiàng)目的買方或最終用戶，為保護(hù)采購人的合法權(quán)益，政府采購相關(guān)法律法規(guī)給予了采購人派代表參與評審的權(quán)利。比如，《政府采購法》第三十八條規(guī)定，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成；等等。由此可見，派代表參與評審活動(dòng)是受法律保護(hù)的，采購人應(yīng)積極行使權(quán)利，認(rèn)真參與評審。
然而，在實(shí)際操作過程中，有部分采購人并不了解參與評審的含義，不知道如何行使這項(xiàng)權(quán)利，派了無法代表采購單位意見或者沒有評審能力的人員參與，其結(jié)果可想而知。要求采購人代表出具授權(quán)書，可以有效解決上述問題，在一定程度上杜絕項(xiàng)目評審后采購人否認(rèn)采購人代表意見，甚至不簽訂采購合同的現(xiàn)象。
該集中采購機(jī)構(gòu)還對采購人代表的身份和條件作出規(guī)定。比如，派出的代表必須是人事關(guān)系所在單位即采購單位的人員；必須出具采購單位書面授權(quán)函和本人身份證件；熟悉參評的采購項(xiàng)目；熟悉政府采購法律法規(guī)；有參評項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)職稱；若非采購單位人員，必須出具采購單位書面委托書并加蓋公章；項(xiàng)目評審后填寫采購結(jié)果確認(rèn)表等。若采購人需要派出本單位紀(jì)檢、檢查人員進(jìn)入評審現(xiàn)場，必出具采購人所在單位的介紹信，并且人數(shù)不得超過2人。
在規(guī)范評審環(huán)節(jié)工作、正確發(fā)揮采購人代表作用的問題上，各地各級政府采購相關(guān)部門也做了許多有益的探索。比如，采購人不得以專家身份參與評審，不得擔(dān)任評審委員會(huì)組長，不得對評審項(xiàng)目發(fā)表傾向性意見，不得暗示和誘導(dǎo)專家評審等。一些地方甚至走得更遠(yuǎn)，開始試行采購人代表和評審專家后評價(jià)制度，將采購人代表參與評審的表現(xiàn)第一時(shí)間反饋給采購人。
采購人應(yīng)正確理解這些要求的初衷，認(rèn)真對待，選擇最恰當(dāng)、最專業(yè)的人員來表達(dá)意見，這一方面有利于購買到物有所值的貨物、工程和服務(wù)，另一方面也是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，可降低被質(zhì)疑投訴的風(fēng)險(xiǎn)。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：零 度
