案例回放
某市政府采購(gòu)中心接受采購(gòu)人委托，對(duì)一個(gè)鍋爐房系統(tǒng)供貨及安裝項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件提出了明確要求，例如必須獲得制造廠家的項(xiàng)目授權(quán)書，具有鍋爐安裝資格（可以聯(lián)合投標(biāo)，但要求提供聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議和安裝資格證書），制造廠家必須具有ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證證書，并將鍋爐的額定蒸發(fā)量、設(shè)備交貨期、設(shè)備質(zhì)量保證期等作為符合性檢查的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。如果投標(biāo)人沒(méi)有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，其投標(biāo)文件將被視為無(wú)效。
在參與投標(biāo)的7家公司中，A公司的報(bào)價(jià)最低，性價(jià)比最高。開(kāi)標(biāo)后，在場(chǎng)的投標(biāo)單位代表都認(rèn)為，A公司的中標(biāo)概率最大。
在符合性檢查階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)A公司的投標(biāo)文件沒(méi)有提供鍋爐安裝資格復(fù)印件，B公司的投標(biāo)文件沒(méi)有提供制造廠家的ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證證書。
本次采購(gòu)的招標(biāo)文件規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容來(lái)判定其響應(yīng)性，而不尋求外部證據(jù)。經(jīng)過(guò)慎重討論，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)這一規(guī)定判定A公司、B公司投標(biāo)無(wú)效。
最終，中標(biāo)候選人為D公司。中標(biāo)公告發(fā)布后的第二天，采購(gòu)中心收到了A公司的質(zhì)疑書："本公司報(bào)價(jià)最低，產(chǎn)品質(zhì)量也優(yōu)于D公司，只是由于粗心，沒(méi)有將鍋爐安裝資格復(fù)印件放入招標(biāo)文件中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)為什么不給我們澄清的機(jī)會(huì)？"
受理質(zhì)疑后，采購(gòu)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人積極與A公司投標(biāo)代表溝通，并詳細(xì)說(shuō)明了招標(biāo)文件的規(guī)定。知道了事情的原委后，A公司撤回了質(zhì)疑書。
問(wèn)題：1.在符合性檢查階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否應(yīng)該尋求外部證據(jù)？
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)針對(duì)哪些問(wèn)題可以要求投標(biāo)人書面澄清？
專家點(diǎn)評(píng)
從案例介紹情況看，A公司具備鍋爐安裝資格，卻由于疏忽沒(méi)有將復(fù)印件放入投標(biāo)文件，并因此被判投標(biāo)無(wú)效，看起來(lái)似乎有些無(wú)辜和冤枉。但政府采購(gòu)必須嚴(yán)格遵守既定程序和規(guī)則，招標(biāo)文件很明確地將鍋爐安裝資格列為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款，A公司在這一點(diǎn)上粗心大意，那就只能以失去本次中標(biāo)機(jī)會(huì)的代價(jià)為教訓(xùn)，吃一塹長(zhǎng)一智，下次投標(biāo)時(shí)不再犯類似錯(cuò)誤。
招標(biāo)文件明確要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容判定其響應(yīng)性，而不尋求外部證據(jù)。本次采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生地出臺(tái)的"評(píng)審專家和評(píng)審工作管理辦法"也規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)該核實(shí)匯標(biāo)材料的數(shù)據(jù)與信息是否與采購(gòu)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容相符并簽字確認(rèn)，不得尋求外部證據(jù)作為評(píng)審依據(jù)。因此，評(píng)委直接認(rèn)定A公司投標(biāo)無(wú)效并無(wú)不妥，相關(guān)法規(guī)并沒(méi)有要求評(píng)審專家必須對(duì)投標(biāo)人沒(méi)有提供但已經(jīng)具有的資料和內(nèi)容進(jìn)行審查。
對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題，A公司未提供有效的鍋爐安裝資格證書，不屬于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條規(guī)定的澄清范圍，即A公司的投標(biāo)文件不存在"含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤"的問(wèn)題。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條還對(duì)"澄清"作出了限制性規(guī)定，即投標(biāo)人的澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
從采購(gòu)實(shí)踐看，允許投標(biāo)人澄清時(shí)應(yīng)避免下列行為：一是不能超出投標(biāo)文件的范圍。例如投標(biāo)文件沒(méi)有承諾的內(nèi)容，澄清的時(shí)候加以補(bǔ)充，或者投標(biāo)文件說(shuō)明的是將某一特定條件作為某一承諾的前提，但澄清解釋的卻是另一條件。二是改變或企圖改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，就是為了使不符合要求的投標(biāo)變得有效，或者使競(jìng)爭(zhēng)力較差的投標(biāo)提升競(jìng)爭(zhēng)力，甚至改變投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)、投標(biāo)設(shè)備的型號(hào)和技術(shù)規(guī)格（參數(shù)）、主要合同條款等。三是澄清僅限于"含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤"的內(nèi)容。對(duì)于投標(biāo)文件沒(méi)有提供的安裝資格證書或質(zhì)量體系認(rèn)證證書等資格證書，盡管投標(biāo)人可能已經(jīng)取得這些證書，但不屬于可以澄清的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審時(shí)只以投標(biāo)文件為依據(jù)，不可尋求外部證據(jù)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬彶橥稑?biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；
?。ǘ┮笸稑?biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；
（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；
（四）向招標(biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
第五十四條（節(jié)選） 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：
（一）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。
2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應(yīng)。
?。ǘ┏吻逵嘘P(guān)問(wèn)題。對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
?。ㄈ┍容^與評(píng)價(jià)。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。
第五十六條 投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無(wú)效投標(biāo)處理：
?。ㄒ唬?yīng)交未交投標(biāo)保證金的；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠?biāo)文件中規(guī)定資格要求的；
（四）不符合法律、法規(guī)和招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：馬正紅
