案例回放
受采購人委托，某采購代理機(jī)構(gòu)組織了其所需的家具項(xiàng)目采購。采購過程進(jìn)行得非常順利。但在履約的過程中，卻出現(xiàn)了"意外"：采購人的辦公家具又壞了一部分，不得不追加與采購標(biāo)的相同的采購內(nèi)容。于是，采購人代表與中標(biāo)供應(yīng)商又簽了追加8%采購內(nèi)容的補(bǔ)充合同。而在補(bǔ)充合同中，整個(gè)項(xiàng)目的付款時(shí)間都被提前了。
根據(jù)招標(biāo)文件及原合同的約定，付款的時(shí)間為交貨驗(yàn)收合格后先付90%，余款在家具使用三個(gè)月后無異味再付清。可在補(bǔ)充合同中，采購人須在補(bǔ)充合同簽訂后先向中標(biāo)供應(yīng)商支付項(xiàng)目總金額20%的預(yù)付款。在項(xiàng)目交付驗(yàn)收合格后再支付75%，其余5%在交貨三個(gè)月后無異味再付清。補(bǔ)充合同簽訂后，采購人代表將其送到了采購代理機(jī)構(gòu)備案。
因?yàn)樾枰芳硬少弮?nèi)容的事情采購人代表與采購代理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人電話溝通過，簽補(bǔ)充合同的事也是采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提醒做的，因此采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人拿到采購人送來備案的補(bǔ)充合同后也沒仔細(xì)看就給了本單位負(fù)責(zé)檔案管理的同事。
讓采購人代表和采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都沒想到的是，到了交貨的時(shí)間，中標(biāo)供應(yīng)商并未如期送貨。這讓采購人代表十分惱火，因?yàn)檫@樣的結(jié)果他沒法向領(lǐng)導(dǎo)交代。在與中標(biāo)供應(yīng)商交涉無果，且了解到交貨時(shí)間可能還會比較久的情況下，采購人代表只有求助采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在與中標(biāo)供應(yīng)商溝通時(shí)，對方也反應(yīng)冷淡。當(dāng)采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出"如果供應(yīng)商不如期履約，其付款上肯定會受影響"時(shí)，中標(biāo)供應(yīng)商卻說："那我們就不履約了，反正我們現(xiàn)在已經(jīng)拿到20%的貨款了。"
采購代理機(jī)構(gòu)一聽，先是一頭霧水，后來才知道這是補(bǔ)充合同中的約定。由于對采購人代表的做法非常生氣，因此采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給采購人代表打電話說："誰讓你改變付款條件的，這事我不管了，你自己和他們交涉去。"
后來，在采購人代表的多次催促、中標(biāo)供應(yīng)商都不按期履約的情況下，采購人代表到財(cái)政部門"狀告"說，采購代理機(jī)構(gòu)的代理水平很差，給他們招了一個(gè)十分不誠信的供應(yīng)商。請求財(cái)政部門處理采購代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)供應(yīng)商。財(cái)政部門介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)充合同變更了付款事項(xiàng)。于是就此事及未將補(bǔ)充合同送財(cái)政部門備案一事對采購人給予了警告。同時(shí)，也對采購代理機(jī)構(gòu)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充合同中更改了付款時(shí)間一事進(jìn)行了處理。
問題：1.采購人需不需要將采購合同送到采購代理機(jī)構(gòu)備案？
2.對于備案的采購合同，采購代理機(jī)構(gòu)能否置之不"理"？
專家點(diǎn)評
根據(jù)《政府采購法》第四十七條 "政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案"之規(guī)定，采購人不僅應(yīng)將合同送財(cái)政部門備案，而且還應(yīng)將合同送采購代理機(jī)構(gòu)備案。因?yàn)椴少徎顒邮遣少彺頇C(jī)構(gòu)組織的，采購代理機(jī)構(gòu)屬于采購活動的有關(guān)部門。
對于采購人送來備案的合同，無論是原合同還是補(bǔ)充合同，采購代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的審查，看看其與招標(biāo)文件的要求及投標(biāo)文件的承諾是否一致。對于類似上述案例中的補(bǔ)充合同，應(yīng)認(rèn)真比對追加的各項(xiàng)設(shè)備與中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的響應(yīng)是否一致。在確保追加的家具材質(zhì)、尺寸及價(jià)格等與投標(biāo)文件及原合同是否一致的同時(shí)，還要審查雙方是否隨意修改了其他方面的內(nèi)容，如付款條件。上述案例中，采購代理機(jī)構(gòu)正是忽略了此問題，才受到了"處理"。
因此，在備案環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)備案的部門一定要將補(bǔ)充合同與原合同及采購文件進(jìn)行認(rèn)真核對，確保補(bǔ)充合同無實(shí)質(zhì)性修改。因?yàn)椤墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)明確要求，采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂的書面合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改，也不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議?？偟膩碚f，簽訂政府采購補(bǔ)充合同，應(yīng)堅(jiān)持全流程的公開、公平和公正，并自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)管部門和相關(guān)部門備案。采購代理機(jī)構(gòu)完全可以把合同備案作為維護(hù)政府采購公平、公正的重要關(guān)口，為采購人把好合同簽訂關(guān)。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第四十七條 政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
第四十九條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。
第五十條 政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十四條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件的約定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
招標(biāo)采購單位不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標(biāo)供應(yīng)商私下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
第六十八條 招標(biāo)采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：
(七) 在招標(biāo)過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判，或者不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，或者與中標(biāo)供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：萬玉濤
