一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。但一些大型項(xiàng)目或一些種類多的特殊項(xiàng)目，里面包含的內(nèi)容和專業(yè)特別豐富，作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，由于符合資格條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量很少，將大大降低招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，且很容易采購(gòu)失敗，降低政府采購(gòu)的效率，這時(shí)就應(yīng)適當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目分包。
有些政府采購(gòu)項(xiàng)目不能或者很難由一家投標(biāo)單位完成,這時(shí)需要將該采購(gòu)項(xiàng)目分成幾個(gè)包進(jìn)行招標(biāo)，項(xiàng)目中不同的部分就是不同的包。
當(dāng)然并不是所有的采購(gòu)項(xiàng)目都必須分包，也不是分包越多越好。分包是采購(gòu)活動(dòng)中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面的因素。本文擬對(duì)分包提出一些淺顯的看法。
適用范圍：復(fù)雜或特殊項(xiàng)目可分包
1．工作量大和工期緊的大型項(xiàng)目
一些大型項(xiàng)目不能或者很難由一家中標(biāo)人完成，如體量較大的群體工程，大體量的精裝修工程，就可根據(jù)樓層位置及使用功能的不同，進(jìn)行分包實(shí)施。道路市政工程往往可依據(jù)區(qū)域、位置實(shí)現(xiàn)分包；大量的財(cái)政、稅務(wù)發(fā)票印制可以依據(jù)不同的印制種類進(jìn)行分包。
對(duì)于采購(gòu)規(guī)模較小的項(xiàng)目，一般建議不分包，因?yàn)榉职鼘?shí)施可能不利于項(xiàng)目的管理，同時(shí)還會(huì)造成不必要的財(cái)力浪費(fèi)，對(duì)工期的影響也不明顯，且較難做到清晰劃分分包的界面。
2．專業(yè)要求差異大的項(xiàng)目
如果采購(gòu)項(xiàng)目的幾部分內(nèi)容之間的專業(yè)要求相距較遠(yuǎn)，資格要求不同，對(duì)不同專業(yè)項(xiàng)目可以分包實(shí)施。在現(xiàn)場(chǎng)允許的情況下，可將那些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜且需專業(yè)資質(zhì)的特殊項(xiàng)目，作為單獨(dú)的包進(jìn)行招標(biāo)。常見分包實(shí)施的項(xiàng)目有：機(jī)電設(shè)備安裝，園區(qū)綠化工程， 智能化系統(tǒng)、鍋爐房系統(tǒng)等。
3．管理要求不同的項(xiàng)目
有時(shí)一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容雖然基本接近，但采購(gòu)人為便于管理，也可以考慮分包。如大量的財(cái)政、稅務(wù)發(fā)票印制項(xiàng)目，以及社保中心的征收專用收據(jù)印制等，可以依據(jù)不同的管理要求以及印制票據(jù)、憑證的種類進(jìn)行分包。
4．同一專業(yè)的特別要求
如分體空調(diào)協(xié)議招標(biāo)時(shí)，可以依據(jù)各種空調(diào)規(guī)格（如1匹掛機(jī)，2匹掛機(jī)，5匹柜機(jī)等）分包。對(duì)于有多種空調(diào)設(shè)備的供貨采購(gòu)項(xiàng)目，如一些采購(gòu)項(xiàng)目既有多聯(lián)機(jī)，又有風(fēng)冷熱泵機(jī)組、冷水機(jī)組、地源熱泵機(jī)組、溴化鋰吸收式冷水機(jī)組等，還有機(jī)房空調(diào)設(shè)備，可以按不同設(shè)備種類分包采購(gòu)。
5．為體現(xiàn)政策功能的分包
在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，對(duì)于強(qiáng)制采購(gòu)的空調(diào)等設(shè)備，建議單獨(dú)分包進(jìn)行采購(gòu)，以便強(qiáng)化工程項(xiàng)目的空調(diào)強(qiáng)制采購(gòu)政策的實(shí)施。對(duì)于沒有從政府采購(gòu)基建工程項(xiàng)目分離出來的空調(diào)設(shè)備，由于空調(diào)設(shè)備相對(duì)來說占總預(yù)算的比例不高。在這種采購(gòu)金額比較小的情況下，采購(gòu)人一般會(huì)在土建或其他設(shè)備招標(biāo)時(shí)合并一起招標(biāo)，很少采用空調(diào)單獨(dú)分包招標(biāo)、單獨(dú)評(píng)標(biāo)。而這種招標(biāo)方式自然就給實(shí)現(xiàn)空調(diào)強(qiáng)制采購(gòu)執(zhí)行帶來一定困難。
由于項(xiàng)目招標(biāo)以土建或其他設(shè)備為主，自然空調(diào)設(shè)備招標(biāo)的一些要求，如報(bào)價(jià)明細(xì)要求、節(jié)能清單目錄要求等就不可能像空調(diào)單獨(dú)招標(biāo)時(shí)那樣具體地體現(xiàn)出來，評(píng)標(biāo)辦法的制定更側(cè)重于基建或其他設(shè)備。評(píng)審委員會(huì)中很少會(huì)有空調(diào)方面的專家，而且即使有他們也可能空調(diào)強(qiáng)制采購(gòu)政策了解不夠。雖然在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目（工程總包單位招標(biāo)）采購(gòu)文件中明確了政府采購(gòu)政策的導(dǎo)向，但由于沒有對(duì)空調(diào)單獨(dú)招標(biāo)采購(gòu)，因此無法做到空調(diào)設(shè)備采購(gòu)文件那樣有明確的強(qiáng)制采購(gòu)要求和說明，并在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中予以充分體現(xiàn)。因此為體現(xiàn)政策要求。對(duì)于強(qiáng)制采購(gòu)的空調(diào)等設(shè)備，建議空調(diào)單獨(dú)分包。
分包前提：明晰優(yōu)缺點(diǎn)再做決定
分包招標(biāo)既有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)，具體操作中應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)對(duì)比分析，做出最優(yōu)選擇。
1．分包實(shí)施的優(yōu)點(diǎn)
分包實(shí)施可以縮短交貨期和工期。由于分包實(shí)施，選擇不同的單位同時(shí)進(jìn)行，供應(yīng)商可投入足夠的人力、物力、財(cái)力，為縮短工期提供了保證。
分包有利于競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模過大，資格要求太高，不利于吸收更多的投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，且容易采購(gòu)失敗。按項(xiàng)目性質(zhì)和專業(yè)分包，有利于發(fā)揮各個(gè)專業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸引有多種優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)人來投標(biāo)。
強(qiáng)制采購(gòu)的設(shè)備單獨(dú)分包，在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中予以充分體現(xiàn)強(qiáng)制采購(gòu)政策，加強(qiáng)工程項(xiàng)目中的強(qiáng)制采購(gòu)政策落地。
2．分包實(shí)施的缺點(diǎn)
對(duì)工程項(xiàng)目而言，分包實(shí)施過程中，由于有多個(gè)獨(dú)立的企業(yè)，會(huì)增加臨時(shí)生產(chǎn)生活設(shè)施、材料堆場(chǎng)，容易造成對(duì)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地使用產(chǎn)生交叉干擾。
分包實(shí)施會(huì)增添采購(gòu)人在管理上的工作量，且招標(biāo)采購(gòu)的工作量也增大。由于管理對(duì)象的增多，各分包間的組織協(xié)調(diào)工作也會(huì)隨之增加。
分包原則：促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 便于管理
綜上所述，筆者認(rèn)為，在政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)策劃過程中，合理地分包關(guān)系到政府采購(gòu)項(xiàng)目能否順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期的采購(gòu)目標(biāo)。這也是我們采購(gòu)工作者在實(shí)踐中深化、細(xì)化地執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)精神的具體體現(xiàn)。在實(shí)際操作過程中，分包不一定是必須的，即使分包也不可過多。有的采購(gòu)項(xiàng)目由于分包過多、采購(gòu)規(guī)模偏小，導(dǎo)致了投標(biāo)人準(zhǔn)備標(biāo)書過多，評(píng)委評(píng)標(biāo)時(shí)間過長(zhǎng)，過于分散也不利于管理和資源的優(yōu)化配置。
具體而言，分包實(shí)施中有如下注意點(diǎn)：
1．分包必須以投標(biāo)單位獨(dú)立實(shí)施為原則。分包的大小，既要有利于競(jìng)爭(zhēng)，又要有利于管理。
2．招標(biāo)文件中應(yīng)明確分包的交界面。所分的各包，應(yīng)易劃清責(zé)任界線，特別是在各標(biāo)段交接部位的界面應(yīng)明確各自的責(zé)任，以免因責(zé)任不清引起爭(zhēng)議和扯皮現(xiàn)象。
3．對(duì)于工程項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)的平面布局應(yīng)做好統(tǒng)一規(guī)劃，既要相對(duì)獨(dú)立，又能便于管理；既要考慮空間上的相對(duì)獨(dú)立，又要考慮布置的合理性與安全性。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的臨水臨電、接線、道口位置都應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任方。
4．對(duì)于物業(yè)管理項(xiàng)目，對(duì)于同一個(gè)門牌號(hào)的物業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策是不能拆成兩個(gè)項(xiàng)目整體分包的。物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定一個(gè)區(qū)域內(nèi)只能有一家"物業(yè)公司"。物業(yè)條例中的分包是指單項(xiàng)分包，比如電梯，保潔，保安等，但不可以整體分包。
5．招標(biāo)文件如果明確規(guī)定同一投標(biāo)人只能中標(biāo)一個(gè)包，那么也必須同時(shí)規(guī)定，在同一投標(biāo)人在不同標(biāo)段均排名第一的情形下如何決定中標(biāo)供應(yīng)商，也就是說必須明確投多個(gè)包的定標(biāo)原則。對(duì)于工期很緊的大型采購(gòu)項(xiàng)目，在制作招標(biāo)文件時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)該考慮到一個(gè)以上包授予同一中標(biāo)單位時(shí)，該單位的管理人員和技術(shù)工人、施工設(shè)備和投入本項(xiàng)目的資金等資源能力是否跟得上。如果一個(gè)中標(biāo)單位完成確有困難，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先明確，投標(biāo)人可以同時(shí)投多個(gè)包，但一個(gè)投標(biāo)人只能中一個(gè)包，這是采購(gòu)人的權(quán)利，但是必須在招標(biāo)文件中寫明。如果沒有事先在招標(biāo)文件中明確，同一投標(biāo)人在各包都排名第一時(shí)，就應(yīng)該允許其中標(biāo)所有的包。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：馬正紅
