審計機關(guān)對政府采購進行審計監(jiān)督，是根據(jù)《政府采購法》第六十八條規(guī)定賦予的職責(zé)。它與政府采購管理部門的監(jiān)督不同，審計機關(guān)不僅對集中采購機構(gòu)、采購單位進行監(jiān)督，還對政府采購管理部門監(jiān)督管理職責(zé)的履行情況進行監(jiān)督，它是政府采購監(jiān)督機制的重要組成部分。
目前審計監(jiān)督是政府采購行為已全部完成后進行的事后監(jiān)督，在監(jiān)督活動中更注重的是"查明經(jīng)濟活動中經(jīng)濟現(xiàn)象的表現(xiàn)過程及關(guān)系，客觀地收集和評價有關(guān)證據(jù)"。
筆者認為，審計的事后監(jiān)督針對已造成損失的采購人和單位按相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予一定的懲罰，本身具有重要的意義。但是，事后監(jiān)督的滯后性不利于更好保障政府采購活動依法進行。
因此，審計機關(guān)在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)將其監(jiān)督程序前移，這樣能夠更好地防止采購活動中的相關(guān)不法行為，為國家減少不必要的經(jīng)濟損失，更好地發(fā)揮政府采購審計監(jiān)督的防范功效。
審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)前移
監(jiān)督的本意是提示督促、防止差錯以及維護國家經(jīng)濟利益和秩序，而對已違紀違法行為的懲罰是監(jiān)督的一種手段。按慣例，審計機關(guān)是注重事后監(jiān)督，其對采購行為的監(jiān)督范圍與政府采購主管部門從采購行為的事前、事中、事后監(jiān)督有著不同的特點。但是，審計部門在采購活動的事前、事中階段就加入監(jiān)督更能起到提前發(fā)現(xiàn)錯誤并及時阻止、減少損失的作用，可以更好發(fā)揮監(jiān)督的功效。
因此，強化審計機關(guān)對政府采購行為實施"事前"監(jiān)督，具明顯的現(xiàn)實意義。比如：在項目實施前，由審計機關(guān)對其項目投資"計劃規(guī)模、項目預(yù)（概）算（或者投資額度、采購預(yù)算）、項目擬投資的造價（市場合理成本價格）、擬招標的標的價格"等事項，提前介入進行"事前"審計（或者是投資評審）監(jiān)督。它不僅能將相關(guān)違規(guī)、違紀行為和損失消滅在萌芽狀態(tài)，還能有效防止違法亂紀事件的發(fā)生，起到切實可行的"護航"作用，促使采購活動健康有序地開展。
構(gòu)建財政與審計配合機制
強化政府采購事前審計監(jiān)督，需要一種有效的監(jiān)督管理機制，而且要能體現(xiàn)這種機制的"有效"性，最起碼的前提就是審計機關(guān)和政府采購監(jiān)管部門之間，應(yīng)當(dāng)進行密切配合，并建立有關(guān)制約機制。即：建立和完善《政府采購項目事前、事中、事后審計監(jiān)督管理辦法》和《違反政府采購程序經(jīng)濟處罰管理辦法》等管理辦法，以規(guī)范監(jiān)督管理程序和采購人行為。監(jiān)管部門之間要建立聯(lián)動的綜合執(zhí)法機制，加大綜合執(zhí)法查處力度。
審計監(jiān)督應(yīng)注重責(zé)任追究制
強化審計監(jiān)督，實際就是對采購過程中的一些違規(guī)、違紀、違法采購行為的證據(jù)收集和認定。在審計監(jiān)督過程中，審計機關(guān)、政府采購主管部門，應(yīng)當(dāng)進行相互協(xié)作，實現(xiàn)資源、信息互換共享，對于審計中發(fā)現(xiàn)的不法采購行為，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)和地方政府相關(guān)監(jiān)督管理辦法，追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任個人的責(zé)任，對已觸犯法律的采購行為應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。用制度來約束和規(guī)范采購人的行為。
認真履行職責(zé)不辱使命
首先，審計監(jiān)督部門和財政監(jiān)管部門都應(yīng)當(dāng)樹立一種正確的監(jiān)督執(zhí)法觀。各個部門應(yīng)當(dāng)切實履行法律法規(guī)賦予自己的監(jiān)督、管理職責(zé)，把各政府部門的政府采購行為當(dāng)作自己購置家庭財產(chǎn)一樣精打細算，不辜負人民的期望。
其次，無論是審計機關(guān)還是財政部門的工作人員，要有甘當(dāng)"看門狗"的奉獻精神，就如原審計署署長李金華所說："做好國家財政的看門狗"。
因此，凡法律賦予具有政府采購監(jiān)督、管理職能的機關(guān)和部門，要有高度的責(zé)任感和堅定的決心，齊心協(xié)力，齊抓共管，只有這樣才能擔(dān)負起政府采購監(jiān)督、管理的神圣使命。
來源： 政府采購信息報 作者：別芝全
