提供虛假材料投標(biāo)為何屢罰難止
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發(fā)布日期：2013年07月30日
■ 本報(bào)記者 周琳娜
近日，記者對(duì)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》“曝光臺(tái)”欄目前兩個(gè)季度刊登的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，在29條涉及對(duì)供應(yīng)商的處罰信息中，有17條是因?yàn)楣?yīng)商提供虛假材料，占比近60%。同樣，在深圳市龍崗區(qū)財(cái)政局7月5日更新的供應(yīng)商不誠(chéng)信行為記錄表中，有9家供應(yīng)商因提供虛假材料被列入該名單，占比近70%。
為什么提供虛假材料行為一再成為供應(yīng)商被罰主因？這種現(xiàn)象又為何屢罰難止？
誠(chéng)信缺失是社會(huì)性問(wèn)題
山西省大同市政府采購(gòu)中心主任林志平將供應(yīng)商違規(guī)行為分為兩大類(lèi)：投標(biāo)環(huán)節(jié)的違規(guī)和履約過(guò)程中的違規(guī)?！疤峁┨摷俨牧暇褪堑湫偷牡谝环N違規(guī)行為?！绷种酒礁嬖V記者，“相對(duì)于后者，對(duì)前者的處罰較為常見(jiàn)，特別是對(duì)提供虛假資質(zhì)材料行為的處罰?！?
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在“曝光臺(tái)”欄目前兩個(gè)季度刊登的17家因提供虛假材料被罰的供應(yīng)商中，9家提供的是虛假證書(shū)、許可證等資質(zhì)材料，其余虛假材料還包括業(yè)績(jī)表、審計(jì)報(bào)告、納稅證明等。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒將資質(zhì)材料比作供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的敲門(mén)磚，“沒(méi)有資格又想敲開(kāi)這扇大門(mén)，供應(yīng)商往往就會(huì)想到去弄虛作假，而這類(lèi)材料作假比較簡(jiǎn)單?！?
在何紅鋒看來(lái)，某個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有違規(guī)處罰信息，或者處罰信息少，并不代表這個(gè)領(lǐng)域的違規(guī)行為就少，“有可能是它的監(jiān)管比較薄弱”。他同時(shí)表示，無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)違規(guī)，都是供應(yīng)商不誠(chéng)信行為的體現(xiàn)，而誠(chéng)信機(jī)制缺失是整個(gè)社會(huì)的大問(wèn)題，不僅僅出在政府采購(gòu)領(lǐng)域。
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東認(rèn)為，誠(chéng)信建設(shè)已成為一個(gè)重大而急需解決的問(wèn)題，政府采購(gòu)領(lǐng)域亦然。“如果誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者吃虧，不誠(chéng)信者得不到懲罰，或者不誠(chéng)信者得到的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們可能付出的代價(jià)，政府采購(gòu)的秩序就會(huì)越來(lái)越亂，并最終導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣’?！?
監(jiān)管漏洞讓供應(yīng)商有機(jī)可乘
對(duì)于上述現(xiàn)象，張旭東建議政府采購(gòu)從業(yè)者進(jìn)行反思：是不是我們的一些做法存在某些問(wèn)題，助長(zhǎng)或者加劇了供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)這一不良傾向？
據(jù)了解，招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供的往往是相關(guān)材料的復(fù)印件，復(fù)印件造假比較容易，特別是在各種信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，供應(yīng)商便有了可乘之機(jī)。而記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分政府采購(gòu)監(jiān)管者或者操作機(jī)構(gòu)都是靠供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督來(lái)獲知供應(yīng)商是否存在提供虛假材料的違規(guī)行為。
某政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，在投標(biāo)過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供了虛假材料，多數(shù)做法是取消該供應(yīng)商在該采購(gòu)項(xiàng)目中的投標(biāo)資格，而選擇向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)的并不多，除非這家供應(yīng)商是在中標(biāo)之后被發(fā)現(xiàn)存在提供虛假材料行為的。
此外，張旭東提到，雖然必要的門(mén)檻在一定程度上能夠保證采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效率，但目前部分招標(biāo)文件存在門(mén)檻設(shè)置不合理的情況。他舉例，一些項(xiàng)目一定需要供應(yīng)商在某個(gè)行業(yè)內(nèi)具備成功案例，并明確限定這個(gè)案例的時(shí)間和金額，或者提出采購(gòu)項(xiàng)目并不需要的認(rèn)證、檢測(cè)等資質(zhì)要求，“沒(méi)有要求的案例或資質(zhì)怎么辦？供應(yīng)商只好鋌而走險(xiǎn)，弄一個(gè)虛假材料試圖蒙混過(guò)關(guān)?！?
多管齊下 防范于未然
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌坦言，供應(yīng)商提供虛假材料的行為確曾多次讓他們陷入“尷尬”境地，為此，他們專(zhuān)門(mén)制定了《對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料的處罰規(guī)定》，明確列出了供應(yīng)商證明材料的組成部分，界定了何為提供虛假材料的行為，并提出了具體處罰措施。
林志平則告訴記者，他們主要從具體的環(huán)節(jié)中去防范這一現(xiàn)象。例如，對(duì)一些不太熟悉、容易出問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行真實(shí)性考察。此外，對(duì)于部分大型項(xiàng)目，他們還增加資格預(yù)審環(huán)節(jié)，預(yù)審合格的供應(yīng)商才有資格參與投標(biāo)。
據(jù)天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，該市在當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商誠(chéng)信管理辦法中，把在投標(biāo)過(guò)程中提供虛假材料的行為列為供應(yīng)商不誠(chéng)信行為之一，對(duì)那些有不誠(chéng)信行為記錄的供應(yīng)商，其在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)將被進(jìn)行一定的分?jǐn)?shù)扣減或價(jià)格增加。
同樣，浙江省政府采購(gòu)辦公室也采取嚴(yán)格查處的方式去規(guī)范供應(yīng)商的行為。張旭東說(shuō)，他們已建立起全省統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，供應(yīng)商在省內(nèi)任何地方的違規(guī)和失信行為都將被公示在浙江省政府采購(gòu)網(wǎng)上，“一處失信，處處受制”的局面讓供應(yīng)商為違法違規(guī)行為付出極大的成本。不僅如此，他們還試圖發(fā)揮政策功能等，將供應(yīng)商的誠(chéng)信轉(zhuǎn)換為實(shí)際價(jià)值。例如在2012年浙江省全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨招標(biāo)中，該省根據(jù)供應(yīng)商誠(chéng)信分值高低對(duì)評(píng)審分值或報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。而在全省推行的政府采購(gòu)支持中小企業(yè)貸款中，供應(yīng)商誠(chéng)信度被作為銀行審核貸款和決定利率高低的依據(jù)。張旭東呼吁，政府采購(gòu)從業(yè)者要不斷推進(jìn)政府采購(gòu)的公開(kāi)公平公正，健全和創(chuàng)新制度，避免供應(yīng)商鋌而走險(xiǎn)，引導(dǎo)他們注重誠(chéng)信，合法經(jīng)營(yíng)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近日，記者對(duì)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》“曝光臺(tái)”欄目前兩個(gè)季度刊登的信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，在29條涉及對(duì)供應(yīng)商的處罰信息中，有17條是因?yàn)楣?yīng)商提供虛假材料，占比近60%。同樣，在深圳市龍崗區(qū)財(cái)政局7月5日更新的供應(yīng)商不誠(chéng)信行為記錄表中，有9家供應(yīng)商因提供虛假材料被列入該名單，占比近70%。
為什么提供虛假材料行為一再成為供應(yīng)商被罰主因？這種現(xiàn)象又為何屢罰難止？
誠(chéng)信缺失是社會(huì)性問(wèn)題
山西省大同市政府采購(gòu)中心主任林志平將供應(yīng)商違規(guī)行為分為兩大類(lèi)：投標(biāo)環(huán)節(jié)的違規(guī)和履約過(guò)程中的違規(guī)?！疤峁┨摷俨牧暇褪堑湫偷牡谝环N違規(guī)行為?！绷种酒礁嬖V記者，“相對(duì)于后者，對(duì)前者的處罰較為常見(jiàn)，特別是對(duì)提供虛假資質(zhì)材料行為的處罰?！?
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在“曝光臺(tái)”欄目前兩個(gè)季度刊登的17家因提供虛假材料被罰的供應(yīng)商中，9家提供的是虛假證書(shū)、許可證等資質(zhì)材料，其余虛假材料還包括業(yè)績(jī)表、審計(jì)報(bào)告、納稅證明等。南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒將資質(zhì)材料比作供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的敲門(mén)磚，“沒(méi)有資格又想敲開(kāi)這扇大門(mén)，供應(yīng)商往往就會(huì)想到去弄虛作假，而這類(lèi)材料作假比較簡(jiǎn)單?！?
在何紅鋒看來(lái)，某個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有違規(guī)處罰信息，或者處罰信息少，并不代表這個(gè)領(lǐng)域的違規(guī)行為就少，“有可能是它的監(jiān)管比較薄弱”。他同時(shí)表示，無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)違規(guī)，都是供應(yīng)商不誠(chéng)信行為的體現(xiàn)，而誠(chéng)信機(jī)制缺失是整個(gè)社會(huì)的大問(wèn)題，不僅僅出在政府采購(gòu)領(lǐng)域。
浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東認(rèn)為，誠(chéng)信建設(shè)已成為一個(gè)重大而急需解決的問(wèn)題，政府采購(gòu)領(lǐng)域亦然。“如果誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者吃虧，不誠(chéng)信者得不到懲罰，或者不誠(chéng)信者得到的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于他們可能付出的代價(jià)，政府采購(gòu)的秩序就會(huì)越來(lái)越亂，并最終導(dǎo)致‘劣幣驅(qū)逐良幣’?！?
監(jiān)管漏洞讓供應(yīng)商有機(jī)可乘
對(duì)于上述現(xiàn)象，張旭東建議政府采購(gòu)從業(yè)者進(jìn)行反思：是不是我們的一些做法存在某些問(wèn)題，助長(zhǎng)或者加劇了供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)這一不良傾向？
據(jù)了解，招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商提供的往往是相關(guān)材料的復(fù)印件，復(fù)印件造假比較容易，特別是在各種信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，供應(yīng)商便有了可乘之機(jī)。而記者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分政府采購(gòu)監(jiān)管者或者操作機(jī)構(gòu)都是靠供應(yīng)商之間的相互監(jiān)督來(lái)獲知供應(yīng)商是否存在提供虛假材料的違規(guī)行為。
某政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)透露，在投標(biāo)過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供了虛假材料，多數(shù)做法是取消該供應(yīng)商在該采購(gòu)項(xiàng)目中的投標(biāo)資格，而選擇向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)的并不多，除非這家供應(yīng)商是在中標(biāo)之后被發(fā)現(xiàn)存在提供虛假材料行為的。
此外，張旭東提到，雖然必要的門(mén)檻在一定程度上能夠保證采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)量和效率，但目前部分招標(biāo)文件存在門(mén)檻設(shè)置不合理的情況。他舉例，一些項(xiàng)目一定需要供應(yīng)商在某個(gè)行業(yè)內(nèi)具備成功案例，并明確限定這個(gè)案例的時(shí)間和金額，或者提出采購(gòu)項(xiàng)目并不需要的認(rèn)證、檢測(cè)等資質(zhì)要求，“沒(méi)有要求的案例或資質(zhì)怎么辦？供應(yīng)商只好鋌而走險(xiǎn)，弄一個(gè)虛假材料試圖蒙混過(guò)關(guān)?！?
多管齊下 防范于未然
內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)中心主任劉恒斌坦言，供應(yīng)商提供虛假材料的行為確曾多次讓他們陷入“尷尬”境地，為此，他們專(zhuān)門(mén)制定了《對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料的處罰規(guī)定》，明確列出了供應(yīng)商證明材料的組成部分，界定了何為提供虛假材料的行為，并提出了具體處罰措施。
林志平則告訴記者，他們主要從具體的環(huán)節(jié)中去防范這一現(xiàn)象。例如，對(duì)一些不太熟悉、容易出問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行真實(shí)性考察。此外，對(duì)于部分大型項(xiàng)目，他們還增加資格預(yù)審環(huán)節(jié)，預(yù)審合格的供應(yīng)商才有資格參與投標(biāo)。
據(jù)天津市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，該市在當(dāng)?shù)氐墓?yīng)商誠(chéng)信管理辦法中，把在投標(biāo)過(guò)程中提供虛假材料的行為列為供應(yīng)商不誠(chéng)信行為之一，對(duì)那些有不誠(chéng)信行為記錄的供應(yīng)商，其在參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)將被進(jìn)行一定的分?jǐn)?shù)扣減或價(jià)格增加。
同樣，浙江省政府采購(gòu)辦公室也采取嚴(yán)格查處的方式去規(guī)范供應(yīng)商的行為。張旭東說(shuō)，他們已建立起全省統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，供應(yīng)商在省內(nèi)任何地方的違規(guī)和失信行為都將被公示在浙江省政府采購(gòu)網(wǎng)上，“一處失信，處處受制”的局面讓供應(yīng)商為違法違規(guī)行為付出極大的成本。不僅如此，他們還試圖發(fā)揮政策功能等，將供應(yīng)商的誠(chéng)信轉(zhuǎn)換為實(shí)際價(jià)值。例如在2012年浙江省全省聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨招標(biāo)中，該省根據(jù)供應(yīng)商誠(chéng)信分值高低對(duì)評(píng)審分值或報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。而在全省推行的政府采購(gòu)支持中小企業(yè)貸款中，供應(yīng)商誠(chéng)信度被作為銀行審核貸款和決定利率高低的依據(jù)。張旭東呼吁，政府采購(gòu)從業(yè)者要不斷推進(jìn)政府采購(gòu)的公開(kāi)公平公正，健全和創(chuàng)新制度，避免供應(yīng)商鋌而走險(xiǎn)，引導(dǎo)他們注重誠(chéng)信，合法經(jīng)營(yíng)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
