如何提升政采科學(xué)化執(zhí)行水平
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發(fā)布日期：2013年07月31日
■ 賈果裊 王云珠
近年來(lái)，政府采購(gòu)在依法規(guī)范采購(gòu)行為方面邁出了較大步伐，特別是在程序和行為規(guī)范方面，通過(guò)法律法規(guī)和制度形成了規(guī)范化管理體系。但是，在采購(gòu)活動(dòng)中還存在一些法律盲區(qū)和實(shí)踐方面的空白，同時(shí)，隨著采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)范圍的擴(kuò)大，政府采購(gòu)工作與公共管理和市場(chǎng)的結(jié)合面越來(lái)越大，涉及的專業(yè)和領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，社會(huì)責(zé)任也越來(lái)越大，各方面的交互性、輻射和反射作用也越來(lái)越強(qiáng)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，進(jìn)一步提高對(duì)科學(xué)采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，深刻把握采購(gòu)活動(dòng)的科學(xué)內(nèi)涵，真正把政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的最大化。
合理選定評(píng)分方法和細(xì)則
《政府采購(gòu)法》對(duì)于不同的采購(gòu)方式都規(guī)定了明確的適用條件，招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要方式。在實(shí)踐中，采購(gòu)需求確定后，評(píng)分方法就成了采購(gòu)活動(dòng)的核心?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令）對(duì)貨物和服務(wù)招標(biāo)規(guī)定了3種評(píng)分方法，即：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，如標(biāo)準(zhǔn)件、標(biāo)煤、標(biāo)準(zhǔn)水泥等標(biāo)準(zhǔn)原材料，或煤氣站點(diǎn)、通訊網(wǎng)點(diǎn)、加油站點(diǎn)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一的項(xiàng)目。
綜合評(píng)分法按照評(píng)分因素的設(shè)定，適用于產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，但性能相對(duì)一致的項(xiàng)目。目前實(shí)踐中所采購(gòu)的物品和服務(wù)，多數(shù)適于綜合評(píng)分法。
性價(jià)比法的特點(diǎn)是，技術(shù)性能指標(biāo)或服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和價(jià)格因素在滿足采購(gòu)需求及實(shí)現(xiàn)采購(gòu)功能方面，較其他因素具有較高的相關(guān)性，適用于檢測(cè)設(shè)備項(xiàng)目等的采購(gòu)。
明確了評(píng)分方法的適用條件后，要在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算滯后和計(jì)劃性不強(qiáng)等情況制定采購(gòu)活動(dòng)方案，對(duì)不同的標(biāo)的物的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研判。根據(jù)不同采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)、特性，選擇適用的評(píng)分方法、評(píng)分細(xì)則（包括評(píng)分因素權(quán)重、評(píng)分因素內(nèi)容，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)），總結(jié)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)律，分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善采購(gòu)質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制。
分類確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
競(jìng)爭(zhēng)性談判也是政府采購(gòu)的主要方式之一。實(shí)際工作中，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式評(píng)審中遇到的問(wèn)題比較多。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用條件，《政府采購(gòu)法》第三十條作了明確規(guī)定，可分為兩類：一是具有明顯談判特征的項(xiàng)目，即技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。二是招標(biāo)失敗或情況緊急的項(xiàng)目，即招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)的，或重新組織招標(biāo)未能成立；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要。
不論哪類項(xiàng)目，都要根據(jù)不同的情況制定談判程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定原則。根據(jù)現(xiàn)行實(shí)際情況，談判程序應(yīng)當(dāng)為：采購(gòu)單位編制談判文件，由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家組成的談判小組確認(rèn)采購(gòu)文件，確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定原則，確定成交供應(yīng)商。評(píng)定原則依法以滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)視不同類型項(xiàng)目情況來(lái)定。
多方面把握技術(shù)要點(diǎn)
在具體執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，要注意把握科學(xué)采購(gòu)的要點(diǎn)。
一是在確定技術(shù)參數(shù)與商務(wù)需求環(huán)節(jié)，要把滿足采購(gòu)需求與充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)緊密結(jié)合起來(lái)，盡量提高產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)要求，降低企業(yè)規(guī)模、業(yè)績(jī)、場(chǎng)地、人員等采購(gòu)活動(dòng)的門(mén)檻，擴(kuò)大生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)并兼顧中小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。
二是盡可能對(duì)采購(gòu)物品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，采購(gòu)物品與公共管理水平相適應(yīng)，提高資源利用率。
三是在編制采購(gòu)文件環(huán)節(jié)，技術(shù)條款、商務(wù)條款及其他條款等語(yǔ)言要指意明確，同類問(wèn)題表述要一致、名稱定義唯一，以免引起歧義。
四是要把評(píng)分因素的確定和權(quán)重的設(shè)定與市場(chǎng)發(fā)育緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)于價(jià)格，應(yīng)逐步引入產(chǎn)品壽命價(jià)格，將研發(fā)、生產(chǎn)、使用、維修服務(wù)、銷毀等過(guò)程發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算在價(jià)格內(nèi)，提倡綠色產(chǎn)品的使用；對(duì)于信譽(yù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范其內(nèi)涵，確定政府設(shè)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告、權(quán)威部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)信譽(yù)度、社會(huì)履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任（稅收、社保等）情況等作為具體的指標(biāo)；對(duì)于業(yè)績(jī)，要建立政府采購(gòu)履約評(píng)價(jià)體系，將政府采購(gòu)履約情況、履行合同能力反應(yīng)程度作為指標(biāo)。
五是不得擅自設(shè)定評(píng)分因素和權(quán)重。如，有的招標(biāo)采購(gòu)單位或采購(gòu)項(xiàng)目將資質(zhì)作為評(píng)分因素，資質(zhì)是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件，作為評(píng)分項(xiàng)從市場(chǎng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序。
六是在評(píng)審過(guò)程中，要把握實(shí)質(zhì)，取締形式。如對(duì)資格的審查，可實(shí)行原件前審或后審制，避免一些企業(yè)同由于一時(shí)間在2個(gè)以上地方投標(biāo)，無(wú)法在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)提供原件而失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。
多主體樹(shù)立科學(xué)采購(gòu)理念
科學(xué)采購(gòu)需要各采購(gòu)當(dāng)事人樹(shù)立科學(xué)采購(gòu)理念來(lái)支撐和保障。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，在組織采購(gòu)活動(dòng)中要對(duì)納稅人的錢(qián)負(fù)責(zé)，對(duì)使用單位負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。一方面，購(gòu)買(mǎi)物品物有所值；另一方面，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待每次采購(gòu)活動(dòng)，以免造成二次采購(gòu)增加采購(gòu)成本。同時(shí)，要有高尚的執(zhí)業(yè)道德。
采購(gòu)人要以財(cái)政資金使用效益最大化為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，盡可能制定采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，掌握產(chǎn)品來(lái)源、供貨信息等，制定合理的采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃。
評(píng)審專家要最大限度地實(shí)現(xiàn)公平性、參與性，兼顧合法性、合規(guī)性和政策功能，要把政府采購(gòu)作為一項(xiàng)事業(yè)，提高執(zhí)業(yè)水平和道德，提倡專家職業(yè)化，對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合法、不合規(guī)事項(xiàng)要報(bào)告，不斷糾正完善。
供應(yīng)商要培養(yǎng)良好的誠(chéng)信意識(shí)，通過(guò)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自身利益，謀求自身發(fā)展。 （作者單位：山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心綜合信息處、山西省社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
近年來(lái)，政府采購(gòu)在依法規(guī)范采購(gòu)行為方面邁出了較大步伐，特別是在程序和行為規(guī)范方面，通過(guò)法律法規(guī)和制度形成了規(guī)范化管理體系。但是，在采購(gòu)活動(dòng)中還存在一些法律盲區(qū)和實(shí)踐方面的空白，同時(shí)，隨著采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)范圍的擴(kuò)大，政府采購(gòu)工作與公共管理和市場(chǎng)的結(jié)合面越來(lái)越大，涉及的專業(yè)和領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，社會(huì)責(zé)任也越來(lái)越大，各方面的交互性、輻射和反射作用也越來(lái)越強(qiáng)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索，進(jìn)一步提高對(duì)科學(xué)采購(gòu)的認(rèn)識(shí)，深刻把握采購(gòu)活動(dòng)的科學(xué)內(nèi)涵，真正把政府采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)的最大化。
合理選定評(píng)分方法和細(xì)則
《政府采購(gòu)法》對(duì)于不同的采購(gòu)方式都規(guī)定了明確的適用條件，招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要方式。在實(shí)踐中，采購(gòu)需求確定后，評(píng)分方法就成了采購(gòu)活動(dòng)的核心?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)部長(zhǎng)令）對(duì)貨物和服務(wù)招標(biāo)規(guī)定了3種評(píng)分方法，即：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、性價(jià)比法。
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目，如標(biāo)準(zhǔn)件、標(biāo)煤、標(biāo)準(zhǔn)水泥等標(biāo)準(zhǔn)原材料，或煤氣站點(diǎn)、通訊網(wǎng)點(diǎn)、加油站點(diǎn)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求統(tǒng)一的項(xiàng)目。
綜合評(píng)分法按照評(píng)分因素的設(shè)定，適用于產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性，但性能相對(duì)一致的項(xiàng)目。目前實(shí)踐中所采購(gòu)的物品和服務(wù)，多數(shù)適于綜合評(píng)分法。
性價(jià)比法的特點(diǎn)是，技術(shù)性能指標(biāo)或服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)和價(jià)格因素在滿足采購(gòu)需求及實(shí)現(xiàn)采購(gòu)功能方面，較其他因素具有較高的相關(guān)性，適用于檢測(cè)設(shè)備項(xiàng)目等的采購(gòu)。
明確了評(píng)分方法的適用條件后，要在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，針對(duì)當(dāng)前預(yù)算滯后和計(jì)劃性不強(qiáng)等情況制定采購(gòu)活動(dòng)方案，對(duì)不同的標(biāo)的物的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研判。根據(jù)不同采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)、特性，選擇適用的評(píng)分方法、評(píng)分細(xì)則（包括評(píng)分因素權(quán)重、評(píng)分因素內(nèi)容，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)），總結(jié)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)律，分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，完善采購(gòu)質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制。
分類確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)
競(jìng)爭(zhēng)性談判也是政府采購(gòu)的主要方式之一。實(shí)際工作中，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式評(píng)審中遇到的問(wèn)題比較多。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用條件，《政府采購(gòu)法》第三十條作了明確規(guī)定，可分為兩類：一是具有明顯談判特征的項(xiàng)目，即技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。二是招標(biāo)失敗或情況緊急的項(xiàng)目，即招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或沒(méi)有合格標(biāo)的，或重新組織招標(biāo)未能成立；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要。
不論哪類項(xiàng)目，都要根據(jù)不同的情況制定談判程序、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定原則。根據(jù)現(xiàn)行實(shí)際情況，談判程序應(yīng)當(dāng)為：采購(gòu)單位編制談判文件，由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家組成的談判小組確認(rèn)采購(gòu)文件，確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定原則，確定成交供應(yīng)商。評(píng)定原則依法以滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)視不同類型項(xiàng)目情況來(lái)定。
多方面把握技術(shù)要點(diǎn)
在具體執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，要注意把握科學(xué)采購(gòu)的要點(diǎn)。
一是在確定技術(shù)參數(shù)與商務(wù)需求環(huán)節(jié)，要把滿足采購(gòu)需求與充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)緊密結(jié)合起來(lái)，盡量提高產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)要求，降低企業(yè)規(guī)模、業(yè)績(jī)、場(chǎng)地、人員等采購(gòu)活動(dòng)的門(mén)檻，擴(kuò)大生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)并兼顧中小微企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。
二是盡可能對(duì)采購(gòu)物品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，采購(gòu)物品與公共管理水平相適應(yīng)，提高資源利用率。
三是在編制采購(gòu)文件環(huán)節(jié)，技術(shù)條款、商務(wù)條款及其他條款等語(yǔ)言要指意明確，同類問(wèn)題表述要一致、名稱定義唯一，以免引起歧義。
四是要把評(píng)分因素的確定和權(quán)重的設(shè)定與市場(chǎng)發(fā)育緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)于價(jià)格，應(yīng)逐步引入產(chǎn)品壽命價(jià)格，將研發(fā)、生產(chǎn)、使用、維修服務(wù)、銷毀等過(guò)程發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算在價(jià)格內(nèi)，提倡綠色產(chǎn)品的使用；對(duì)于信譽(yù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范其內(nèi)涵，確定政府設(shè)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告、權(quán)威部門(mén)認(rèn)定的企業(yè)信譽(yù)度、社會(huì)履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任（稅收、社保等）情況等作為具體的指標(biāo)；對(duì)于業(yè)績(jī)，要建立政府采購(gòu)履約評(píng)價(jià)體系，將政府采購(gòu)履約情況、履行合同能力反應(yīng)程度作為指標(biāo)。
五是不得擅自設(shè)定評(píng)分因素和權(quán)重。如，有的招標(biāo)采購(gòu)單位或采購(gòu)項(xiàng)目將資質(zhì)作為評(píng)分因素，資質(zhì)是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件，作為評(píng)分項(xiàng)從市場(chǎng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度看，違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序。
六是在評(píng)審過(guò)程中，要把握實(shí)質(zhì)，取締形式。如對(duì)資格的審查，可實(shí)行原件前審或后審制，避免一些企業(yè)同由于一時(shí)間在2個(gè)以上地方投標(biāo)，無(wú)法在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)提供原件而失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。
多主體樹(shù)立科學(xué)采購(gòu)理念
科學(xué)采購(gòu)需要各采購(gòu)當(dāng)事人樹(shù)立科學(xué)采購(gòu)理念來(lái)支撐和保障。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，在組織采購(gòu)活動(dòng)中要對(duì)納稅人的錢(qián)負(fù)責(zé)，對(duì)使用單位負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。一方面，購(gòu)買(mǎi)物品物有所值；另一方面，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待每次采購(gòu)活動(dòng)，以免造成二次采購(gòu)增加采購(gòu)成本。同時(shí)，要有高尚的執(zhí)業(yè)道德。
采購(gòu)人要以財(cái)政資金使用效益最大化為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，盡可能制定采購(gòu)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，掌握產(chǎn)品來(lái)源、供貨信息等，制定合理的采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃。
評(píng)審專家要最大限度地實(shí)現(xiàn)公平性、參與性，兼顧合法性、合規(guī)性和政策功能，要把政府采購(gòu)作為一項(xiàng)事業(yè)，提高執(zhí)業(yè)水平和道德，提倡專家職業(yè)化，對(duì)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不合法、不合規(guī)事項(xiàng)要報(bào)告，不斷糾正完善。
供應(yīng)商要培養(yǎng)良好的誠(chéng)信意識(shí)，通過(guò)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自身利益，謀求自身發(fā)展。 （作者單位：山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心綜合信息處、山西省社會(huì)科學(xué)院能源經(jīng)濟(jì)研究所）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
