政采邀請招標(biāo)使用率低
作為政府采購法定方式之一，邀請招標(biāo)可能是政府采購實(shí)踐中被運(yùn)用最少的一種方式，究其原因，主要有以下兩點(diǎn)。
1.不能向特定供應(yīng)商直接發(fā)出投標(biāo)邀請書?！墩少彿ā芳捌湄?cái)政部18號令規(guī)定，邀請招標(biāo)需要在省級以上人民政府部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布不少于7個工作日的資格預(yù)審公告，然后隨機(jī)抽取3家以上通過評審的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書；而同為上位法的《招標(biāo)投標(biāo)法》，對邀請招標(biāo)的程序則規(guī)定了應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
可以看出，《政府采購法》及18號令規(guī)定的邀請招標(biāo)程序在實(shí)踐中較難實(shí)施：既然符合邀請招標(biāo)的條件"具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的"，也就認(rèn)定了潛在的投標(biāo)人較少，但采購人卻不能向特定的供應(yīng)商直接發(fā)出投標(biāo)邀請書，還要以發(fā)布公告的形式隨機(jī)抽取3家以上評審合格的供應(yīng)商，又說明滿足需求的供應(yīng)商并非有限而是足夠多。可見法條中存在著自相矛盾的地方。
2.采購周期比公開招標(biāo)還長。從不少于7個工作日的資格預(yù)審公告，到3個工作日的評審時間，再加上潛在投標(biāo)人20天的準(zhǔn)備投標(biāo)文件時間，完成一個邀請招標(biāo)采購項(xiàng)目至少需要30天以上。
基于以上原因，如果政府采購項(xiàng)目符合邀請招標(biāo)條件，能夠選擇以邀請招標(biāo)方式采購的，當(dāng)采購人向財(cái)政部門申請認(rèn)定采購方式時，就會回避以政府采購邀請招標(biāo)的程序來進(jìn)行操作，而選用其他采購方式。這樣實(shí)際上導(dǎo)致了邀請招標(biāo)采購方式客觀上處于被廢棄的狀態(tài)。
兩個邀請招標(biāo)程序存差異
現(xiàn)實(shí)中，還有一些符合邀請招標(biāo)條件的政府采購項(xiàng)目使用了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的邀請招標(biāo)程序，這一做法是否可行？筆者認(rèn)為，要達(dá)到這個目的，要么采購項(xiàng)目具有模糊性，可以界定為工程項(xiàng)目；要么是所有招標(biāo)項(xiàng)目，均能按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定來進(jìn)行管理。
這就引申出兩個問題需要探討，一是如果屬于工程項(xiàng)目邀請招標(biāo)，政府采購監(jiān)管部門可依法認(rèn)定采購方式并作為監(jiān)管主體嗎？二是政府采購貨物、服務(wù)類邀請招標(biāo)項(xiàng)目是否可用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)來進(jìn)行管理呢？通過對有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行研究分析，可以得出以下結(jié)論。
《政府采購法》規(guī)定的采購范圍覆蓋了所有使用財(cái)政性資金的貨物、工程和服務(wù)，只是按照法律規(guī)定，在監(jiān)管政府工程招標(biāo)項(xiàng)目時，應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，并且《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條第三款規(guī)定："財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督"，顯然此處的監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)包含了招標(biāo)投標(biāo)活動的過程，兩法在此進(jìn)行了進(jìn)一步的融合。
所以筆者認(rèn)為，對于政府投資工程，包括工程貨物的招標(biāo)項(xiàng)目，不論是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo)，只要向政府采購監(jiān)管部門申請采購計(jì)劃的，政府采購監(jiān)管部門就可依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，采購方式同樣也可由其依法作出認(rèn)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定："在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法"。但《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十四條又規(guī)定："政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定"。因此，對于政府采購貨物、服務(wù)的邀請招標(biāo)，在操作程序上似乎仍存有爭議。
邀請招標(biāo)程序應(yīng)統(tǒng)一
作為政府采購一線工作人員，筆者認(rèn)為采購方式的選擇非常關(guān)鍵，可以說在一定程度上決定了項(xiàng)目采購的成敗。但由于兩法及其配套規(guī)定對同一采購方式規(guī)定的程序不同而形成的一系列問題，會讓采購人在實(shí)際操作中覺得無所適從，也給政府采購監(jiān)管部門依法認(rèn)定采購方式帶來了一定困難。
那么，同樣都是邀請招標(biāo)，為什么操作程序相差會如此之大？筆者認(rèn)為，不管是《政府采購法》，還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，其招標(biāo)程序規(guī)范的一個主要事項(xiàng)是采購人的虛假招標(biāo)，比如，將依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行邀請招標(biāo)，但政府采購立法者在制定本規(guī)定時夸大了利用程序防止串圍標(biāo)行為的作用，忽視了實(shí)際操作的可行性。因此建議兩法對邀請招標(biāo)的程序盡快統(tǒng)一。
此外，實(shí)踐中政府采購監(jiān)管部門在審批采購方式時，也應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，盡量做出科學(xué)合理的決定。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：李猛
