在政府采購活動(dòng)中，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)采購需求有調(diào)整，不得不簽訂補(bǔ)充合同的情況，如采購數(shù)量的增加或減少等。此時(shí)，如何依法與供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同就是采購人代表必須重視的事情。一旦違反《政府采購法》的精神和原則、偏離招標(biāo)文件的要求及投標(biāo)文件的承諾，很可能會(huì)"惹火燒身"。某采購人代表在負(fù)責(zé)本單位一監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目的采購中，就在簽訂補(bǔ)充合同這個(gè)環(huán)節(jié)栽了跟頭。
補(bǔ)充合同改變付款條件
據(jù)介紹，這個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目是委托給當(dāng)?shù)夭少徶行慕M織招標(biāo)的。根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，這個(gè)200余萬元的監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目的工期為50天，合同約定項(xiàng)目完工驗(yàn)收合格后付款70%，剩下的30%則在監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)半年無故障后再付清。但在合同履約過程中，采購人因?yàn)榭陀^原因，不得不減少監(jiān)控的面積，致使之前招標(biāo)的監(jiān)控設(shè)備不得不減少。在此背景下，采購人代表不得不與中標(biāo)供應(yīng)商簽補(bǔ)充合同，減少采購需求。
然而，在雙方簽訂的補(bǔ)充合同中，不只是根據(jù)減少設(shè)備的數(shù)量而減少了價(jià)格，還在原合同其他條件不變的情況下，修改了付款條件，將原合同中先付70%的這個(gè)數(shù)量改成了先付95%。
投標(biāo)人認(rèn)為不公平而投訴
蹊蹺的是，就在合同即將履行完畢時(shí)，參與投標(biāo)的另一家供應(yīng)商不知從何方得知了此事，向采購人提出質(zhì)疑無果后，向監(jiān)管部門提起了投訴。
該供應(yīng)商在投訴書中稱，原合同按照招標(biāo)文件的規(guī)定，要求中標(biāo)人墊付154萬元40天，剩余的66萬元至少要墊付6個(gè)月。這一方面使得本公司和其他投標(biāo)人在考慮到付款條件過于苛刻而提高了報(bào)價(jià)，結(jié)果未中標(biāo)；而且，這一條件很可能還直接導(dǎo)致不少潛在投標(biāo)人因?yàn)闆]有實(shí)力墊付如此多的資金而放棄投標(biāo)。如果按照補(bǔ)充合同的付款條件，我公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)完全可以降下來，其他潛在投標(biāo)人也可能會(huì)考慮投標(biāo)。也就是說，這種改變，對(duì)本公司及其他投標(biāo)人，乃至是那些未參與投標(biāo)的潛在投標(biāo)人都是不公平的。
因此，該提起投訴的供應(yīng)商請(qǐng)求監(jiān)管部門責(zé)令采購人與供應(yīng)商修改補(bǔ)充合同并按照原合同的約定付款。
監(jiān)管部門介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，采購人代表的確通過補(bǔ)充合同的形式修改了原采購合同的約定。于是根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十八條的規(guī)定，認(rèn)定采購人有該條第（七）"與中標(biāo)供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議"之情形，責(zé)令采購人限期改正，給予警告。同時(shí)，還要求采購人對(duì)采購人代表進(jìn)行處分。采購人代表受到單位的通報(bào)批評(píng)后，雖然沒有任何證據(jù)證明其在與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充合同的過程中，謀取過任何利益，但一些同事還是對(duì)其指指點(diǎn)點(diǎn)，懷疑其從供應(yīng)商那里拿到了什么好處。受此影響，他覺得在單位的日子特別煎熬……
財(cái)政部門同意后方可簽訂
法律專家提醒，采購人代表惟有依法參與政府采購活動(dòng)才能更好地行使自己的權(quán)力。否則，"代表"單位進(jìn)行采購的這個(gè)權(quán)力不只是可能影響自己在單位的聲譽(yù)，還可能成為自己鋃鐺入獄的"誘因"。根據(jù)《政府采購法》第四十九條的規(guī)定，政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。在采購實(shí)踐中，可能還會(huì)出現(xiàn)類似上述案例中的采購人需減少合同標(biāo)的的情況。對(duì)于這種情況，法律雖然沒有明確提出來，但同樣應(yīng)和"追加"一樣，以"不改變合同其他條款"為前提。否則，一旦出現(xiàn)上述案例中的情況，的確可能會(huì)造成對(duì)其他投標(biāo)人的不公平。這顯然不符合《政府采購法》第三條要求的公平、公正原則。
在業(yè)界專家看來，對(duì)于采購人需減少與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在總價(jià)相應(yīng)減少的情況下，只要采購人和供應(yīng)商協(xié)商一致，減少的數(shù)量可以不予限定，但其他條件應(yīng)嚴(yán)格按照《政府采購法》的相關(guān)要求進(jìn)行，且補(bǔ)充合同不得對(duì)原合同標(biāo)的的設(shè)備配置、質(zhì)量要求、售后服務(wù)、付款方式等實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行修改。
為了讓采購活動(dòng)更加公平、公正，采購人應(yīng)在簽訂補(bǔ)充合同之前，向財(cái)政部門提出補(bǔ)充合同簽訂申請(qǐng)，財(cái)政部門同意后才簽訂，《政府采購法》第五十條已經(jīng)明確禁止擅自變更合同。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：萬玉濤
