近日，某采購人單位政府采購工作人員略帶無奈地告訴記者，從事政府采購工作的人最好能有“掐指預測未來的神力”，這樣工作壓力會小很多。
原來，該工作人員最近正在負責單位的一個光伏產品采購項目，眼看開標日期臨近，卻發(fā)現(xiàn)由于政府采購預算是根據(jù)去年的市場行情來進行編制，與現(xiàn)在的市場行情比較，采購單價明顯過高?！按蠹叶贾拦夥a品現(xiàn)在的市場價格降了很多，如果我們公開的采購預算還是去年的單價，一定會受到社會上的質疑，壓力實在大。”該工作人員坦言。
記者經過采訪了解，對于政府采購預算價格與市場價格偏離帶來后期采購執(zhí)行上的困難，是多數(shù)采購人在實際工作中遇到的難題。如何提高政府采購預算的準確性，也是采購人最為關注的話題。
市場價格上漲是最令人頭疼的事兒
“如果屬于現(xiàn)在的市場價格比編制采購預算時的價格有所下降的情況，其實還好說，最起碼資金是有結余的，不會有超預算采購的風險?！蹦巢少弳挝回撠熑吮硎?，實際市場價格下降時，采購人可以在預算總額不變的前提下，通過改變采購單價和采購數(shù)量的方式繼續(xù)進行采購。
但是遇到市場價格上漲而導致超出之前預算金額的情況，才是采購人真正頭疼的事兒?！艾F(xiàn)在采購人在政府采購預算的執(zhí)行工作中，已經形成堅持‘應編盡編’、‘無預算不采購’的采購理念，這就要求我們在采購金額超出采購預算時必須履行嚴格的預算審批程序。”國家海洋局政府采購工作人員介紹，“雖然實際操作中可以上報財政部門通過追加預算的方式補救預算不足，但是審批過程還需要一段時間。特別遇到采購任務重、時間緊的項目，就會大大降低采購效率，對我們采購人來說工作很被動，壓力也大?！?
對此，專家認為，采購人對市場行情、產品價格相對準確的預測是政府采購預算不斷向“準確”靠攏的最直接途徑。而政府采購當年的價格可以為政府采購下一年的預算編制提供相對準確的依據(jù)，這也是避免后期采購執(zhí)行中再進行預算追加、追減工作，盡量維護預算編制嚴肅性的有效方法之一。
三重因素疊加導致預算不準確
那么，究竟是哪些因素導致了采購預算與市場價格的偏離呢？
多數(shù)采購人表示，一個最簡單也是最根本的原因是采購預算本身的預測性。從采購預算本身看，就具有欠準確、周期長及不適應市場變化等特點。由于市場上的產品較多，同類產品的不同品牌，由于技術不同、生產工藝不同、生產成本不一樣，產品之間可能存在較大的價差，造成編制預算只能大概參考各產品的平均值，不可能完全反映全部產品價格，因此，產品多、時間長、變化快等三重因素的疊加，必然放大采購預算的不準確性。
同時，海南菲迪克招標咨詢有限公司彭時明認為，采購人的政府采購預算價格信息的來源也存在一定問題。“多數(shù)采購人對市場產品價格、技術參數(shù)等內容的了解是從個別供應商提供的信息中獲取的，不具有全面性、競爭性。這種信息來源方式其實供應商占據(jù)了主導地位，很有可能左右采購人最終的預算報價?！迸頃r明說。
此外，中央財經大學政府管理學院教授徐煥東認為，采購預算面臨眾多的技術性難題，對于預算編制和審批人員的預測能力和專業(yè)水平要求都較高。在確定需求之后，還必須準確地了解商品或服務的價格，只有價格合適，才能準確地預算采購總量和總價格。而采購單位的人員，有時并不了解市場供應狀況。
同時，徐煥東在采訪中也多次強調政府采購預算的一個重要特點，恰恰是在執(zhí)行中更容易產生不可預料的變化。就如日常生活中的個人和家庭采購一樣，如果預測一年總的資金支出可能相對容易，而要求在今年將明年的采購計劃全部列出，并且明年只能按照該計劃執(zhí)行，到時候可能出現(xiàn)的問題就很突出了。而相較個人和家庭預算，政府采購預算在執(zhí)行中會遇到更多因素變化的影響。
求助于專業(yè)機構或是有效途徑
“對于采購預算這樣的特殊預算方式，在執(zhí)行中應當留有更大、更靈活的調整空間。”徐煥東表示，應該建立政府采購框架預算的初步設想，也就是說預算并不是一次審批就確定不變，而是先有一個總體預算框架，主體框架確定以后，在實際執(zhí)行中允許有一部分份額，在執(zhí)行中可以根據(jù)需求、供應及國家政策變化等因素，在預留的份額中進行合理合法的調整。
“一般情況都要看采購項目本身，如果是常規(guī)性每年都要采購的項目，我們會根據(jù)去年與前年的價格走勢來進行估算。根據(jù)經驗，采購價格上下幅度會控制在10%左右?！蹦持醒雴挝徽少徆ぷ魅藛T向記者介紹，這樣估算下來多數(shù)情況下價格不會偏離過大。
徐煥東認為，政府部門并不是簡單地編制預算，而是需要通過預算的過程，實現(xiàn)采購前期管理科學化，是需要通過調動采購人內部各部門的力量，對采購需求進行科學的論證和控制，對資金與需求進行協(xié)調，對市場供應、市場價格、市場供需變化進行調查和評價，據(jù)此編制最符合履行公共職責需要的貨物與服務的需求。
而對于采購人在遇到以往并不了解的采購項目，僅依靠內部各部門已不能提供更多的相關產品信息時，在編制政府采購預算前選擇政府采購代理機構的咨詢服務，不失為更穩(wěn)妥的采購預算編制前期準備。“現(xiàn)在很多代理機構認為自己的委托責任僅限于招標過程，而實際上政府采購代理機構的委托關系應該涵括政府采購全過程，既包括采購人前期的預算編制，還包括后期的履約驗收。”彭時明說道。
而對于采購代理機構能否勝任政府采購預算編制的咨詢服務，采購人也有所顧慮，大多提出了“政府采購代理機構在行業(yè)專業(yè)性上是否能足夠了解”的疑問。而如果這個前提可以解決，采購人多數(shù)認為采購代理機構可能會有更多的精力以及運用更專業(yè)的采購技巧，來幫助自己做好前期的市場調查和更準確、優(yōu)惠的采購價格。對此，彭時明認為，承擔這項咨詢服務前提是政府采購代理機構對市場行情、技術發(fā)展及技術內涵等內容有透徹的了解，并且要為采購人提供至少2套可供選擇的預算方案?！搬槍Σ少徣瞬煌ぷ餍枨笾贫ǔ霾煌膬r格、技術、規(guī)格檔次的采購預算方案，給予采購人清晰的比較。在這些需求確定的情況下，市場價格幅度范圍大概能夠把握?！迸頃r明說。
對由代理機構提供采購人預算咨詢服務的做法，專家也表示認同，但也建議采購人首先應明確代理機構相關服務的具體責任承擔。
來源：中國政府采購報
