■ 藺杰
近日，筆者在審核某項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)公告和招標(biāo)文件時(shí)，遇到了一個(gè)有爭(zhēng)論的問(wèn)題。代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人共同擬定的公開(kāi)招標(biāo)公告中，報(bào)名及發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間為X月5日至X月15日，投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間為X月26日，即從發(fā)售招標(biāo)文件開(kāi)始到投標(biāo)截止、開(kāi)標(biāo)時(shí)間為20+1日；而該市公共資源交易中心要求，發(fā)布的公開(kāi)招標(biāo)公告必須按照其內(nèi)部規(guī)定的時(shí)間流程，故應(yīng)將時(shí)間修改為：報(bào)名時(shí)間X月5日至X月11日，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間X月10日至X月12日，投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間為下一個(gè)月3日，即從報(bào)名、發(fā)售招標(biāo)文件開(kāi)始到投標(biāo)截止、開(kāi)標(biāo)時(shí)間為8+20+1日。采購(gòu)人認(rèn)為，市公共資源交易中心的要求，延長(zhǎng)了招標(biāo)周期，有悖于政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，無(wú)法滿足項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)效性要求；但市公共資源交易中心認(rèn)為，其內(nèi)部規(guī)定沒(méi)有實(shí)質(zhì)性違反有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定，且已長(zhǎng)期執(zhí)行，不宜變通。那么，究竟哪種觀點(diǎn)站得住腳？
3種模式并存
查閱《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）及《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“19號(hào)令”），不難發(fā)現(xiàn)，其中對(duì)公開(kāi)招標(biāo)公告的有關(guān)時(shí)間格式?jīng)]有具體明確的針對(duì)性表述，而只是一些原則性的規(guī)定，主要有：《政府采購(gòu)法》第三十五條規(guī)定“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”。18號(hào)令第十六條規(guī)定“采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”；第二十七條規(guī)定“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人”；第二十八條規(guī)定“招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告”。
同時(shí)，通過(guò)查詢《中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)》、《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》等財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體以及一些省級(jí)政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，筆者發(fā)現(xiàn)其發(fā)布的公開(kāi)招標(biāo)公告格式也不完全一致。按照發(fā)布公告之日至投標(biāo)截止日期間的時(shí)間段設(shè)定不同，可將發(fā)布的公開(kāi)招標(biāo)公告大致歸納為3大類(lèi)：
第一類(lèi)為“三段式”公告，即：公告報(bào)名期、發(fā)售招標(biāo)文件期和等待期3個(gè)時(shí)間段。這類(lèi)公告單獨(dú)設(shè)定了公告報(bào)名時(shí)間段為5—7日，發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間段為3—5日，發(fā)售招標(biāo)文件結(jié)束至投標(biāo)截止日之間為等待期，大概為12—20日。
第二類(lèi)為“一段式”公告，即：僅有發(fā)售招標(biāo)文件期一個(gè)時(shí)間段。這類(lèi)公告不單獨(dú)設(shè)定公告報(bào)名時(shí)間段和等待期，僅設(shè)定發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間段為20日。
第三類(lèi)為“兩段式”公告，即：發(fā)售招標(biāo)文件期和等待期兩個(gè)時(shí)間段。這類(lèi)公告也不單獨(dú)設(shè)定公告報(bào)名時(shí)間段，只設(shè)定了發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間段、發(fā)售招標(biāo)文件結(jié)束至投標(biāo)截止日之間等待期。按照兩個(gè)時(shí)間段的長(zhǎng)短不同，還可將這類(lèi)公告大致細(xì)分為兩種類(lèi)型：A型的發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間段為5—7日，等待期為13—15日；B型的發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間段為12—15日，等待期為5—8日。
“兩段式”符合立法精神
通過(guò)征詢采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商的不同意見(jiàn)，并結(jié)合實(shí)踐操作分析，筆者認(rèn)為上述3類(lèi)公告關(guān)于發(fā)布公告之日至投標(biāo)截止日期間的時(shí)間段設(shè)定各有利弊.
第一類(lèi)“三段式”公告，是仿照工程招投標(biāo)公告的時(shí)間段設(shè)定的。這類(lèi)公告設(shè)定的等待期過(guò)長(zhǎng)，利于報(bào)名參與的供應(yīng)商認(rèn)真閱讀理解招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)招標(biāo)文件的不合理性要求提出質(zhì)疑，編制詳實(shí)的投標(biāo)文件；便于采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行論證澄清或者修正，充分準(zhǔn)備開(kāi)標(biāo)事宜。但這類(lèi)公告設(shè)定的報(bào)名和發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間過(guò)短，會(huì)使外地潛在供應(yīng)商得知公告信息后，無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)名參與，達(dá)不到政府采購(gòu)信息公告的目的，有失“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，有悖于“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日”的立法精神實(shí)質(zhì)；加之等待期過(guò)長(zhǎng)，易發(fā)生泄密、串標(biāo)、圍標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象，特別是設(shè)定等待期為20日的做法，延長(zhǎng)了招標(biāo)時(shí)間（從采購(gòu)項(xiàng)目準(zhǔn)備開(kāi)始，至發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)的招標(biāo)周期至少得40天），無(wú)法滿足采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)效性要求，致使采購(gòu)效率過(guò)低，易引起抵觸政府采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生。
第二類(lèi)“一段式”公告，雖然最大限度地延長(zhǎng)了發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)間段，盡可能地達(dá)到政府采購(gòu)信息公告的目的，吸引潛在供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，盡力克服等待期過(guò)長(zhǎng)的弊端，充分體現(xiàn)了“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則。但是由于開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備工作倉(cāng)促，特別是出現(xiàn)參與的供應(yīng)商就招標(biāo)文件提出質(zhì)疑時(shí)，沒(méi)有足夠的時(shí)間采取澄清、修正或者變更公告等補(bǔ)救措施，易引起投訴或者違法違規(guī)行為的發(fā)生，從而影響采購(gòu)項(xiàng)目的正常實(shí)施。
第三類(lèi)“兩段式”公告，從其兩種類(lèi)型進(jìn)行分析，A型實(shí)質(zhì)上為第一類(lèi)“三段式”公告的變形，利弊與第一類(lèi)“三段式”公告類(lèi)同；B型很好地結(jié)合了前兩類(lèi)公告的優(yōu)點(diǎn)，盡可能地克服了前兩類(lèi)公告的弊端，既能夠體現(xiàn)“公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，又能達(dá)到政府采購(gòu)信息公告的目的，在此基礎(chǔ)上，最大限度地接近了“自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日”的立法精神實(shí)質(zhì)。
綜上所述，為準(zhǔn)確體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第三十五條及18號(hào)令第十六條規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，盡可能達(dá)到政府采購(gòu)信息公告目的，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)職能，提高政府采購(gòu)工作效率，筆者建議，應(yīng)該依照18號(hào)令第17條和19號(hào)令第10條的規(guī)范表述，將公開(kāi)招標(biāo)公告時(shí)間段按照“兩段式”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的設(shè)定，即獲?。òl(fā)售）招標(biāo)文件的時(shí)間為15日，等待期為5日，從獲?。òl(fā)售）招標(biāo)文件到投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間為15+5+1日（總時(shí)間段為20+1日）。（作者單位：寧夏回族自治區(qū)彭陽(yáng)縣財(cái)政局）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
