■ 李猛
案情■■■
某市人民醫(yī)院擬采購一套PACS（圖像病例傳輸）系統(tǒng)應(yīng)用軟件。該項目作為醫(yī)院數(shù)字化建設(shè)工程的配套項目，具有一定的特殊性和復(fù)雜性，采購人認(rèn)為市場上能保證項目質(zhì)量達(dá)到較優(yōu)的供應(yīng)商較少，本著慎重、擇優(yōu)、適用的原則，經(jīng)過綜合調(diào)研，最終優(yōu)選出3家能力強、信譽好的軟件開發(fā)商，建議向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，采用邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。
采購計劃申請單轉(zhuǎn)到政府采購監(jiān)管部門后，監(jiān)管人員一致認(rèn)為該項目確實技術(shù)復(fù)雜，符合邀請招標(biāo)的條件，但對如何進(jìn)一步操作出現(xiàn)了意見上的分歧，經(jīng)過研究，最終認(rèn)定該項目為數(shù)字化建設(shè)工程的配套項目，依照法規(guī)界定為工程貨物，采購人建議的邀請招標(biāo)方式可向政府采購監(jiān)管部門申請認(rèn)定，并按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行采購。
分析■■■
本案中監(jiān)管人員的分歧主要集中在以下幾個方面：一是本項目應(yīng)當(dāng)屬于政府采購貨物還是工程貨物，如果是前者，該如何操作？二是屬于向財政部門申報采購計劃的工程貨物，政府采購監(jiān)管部門如何進(jìn)行監(jiān)管？三是政府采購的貨物招標(biāo)，能適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)嗎？
以上問題對于有些采購人來說可能覺得奇怪和難以理解，難道政府采購貨物和工程貨物的邀請招標(biāo)操作方式不一樣嗎？
1.邀請招標(biāo)的程序完全不同?！墩少彿ā芳捌渑涮孜募幸?guī)定，邀請招標(biāo)需要在省級以上人民政府部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布不少于7個工作日的資格預(yù)審公告，然后隨機抽取3家以上通過評審的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書；而《招標(biāo)投標(biāo)法》則規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
可以看出，《政府采購法》規(guī)定的邀請招標(biāo)程序在實踐中較難實施，一是既然符合邀請招標(biāo)的條件為“具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購”，也就認(rèn)定了潛在的投標(biāo)人較少；但又規(guī)定采購人不能向特定的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書，還要以發(fā)布公告的形式隨機抽取3家以上評審合格的供應(yīng)商，這相當(dāng)于承認(rèn)滿足需求的供應(yīng)商并非有限而是足夠多。因此，法條中存在著自相矛盾的地方。二是采購周期要比公開招標(biāo)的時限還長，從不少于7個工作日的資格預(yù)審公告，到3個工作日的評審時間，再加上潛在投標(biāo)人20天的準(zhǔn)備投標(biāo)文件時間，完成一個邀請招標(biāo)采購項目至少需要30天以上。
綜上分析，如果本案中的采購項目依照《政府采購法》及其配套文件規(guī)定的邀請招標(biāo)程序進(jìn)行操作，則否定了采購人前期所作的市場調(diào)研，浪費了較多的社會資源成本，實踐中缺乏可行性。
2.《政府采購法》規(guī)定的采購范圍覆蓋了所有使用財政性資金的貨物、工程和服務(wù)，只是按照法律規(guī)定，在監(jiān)管政府工程招標(biāo)項目時，應(yīng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。并且《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條第三款規(guī)定：“財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督”，顯然此處的監(jiān)督項目預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)包含了招標(biāo)投標(biāo)活動的過程，兩法在此進(jìn)行了進(jìn)一步的融合。所以，對于政府投資工程，包括工程貨物采購項目，只要向政府采購監(jiān)管部門申請采購計劃的，政府采購監(jiān)管部門就可依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，采購方式同樣也可由其依法作出認(rèn)定。
3.《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法?！钡墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十四條又規(guī)定：“政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！币虼?，對于政府采購貨物的邀請招標(biāo)，依然在操作程序上存有爭議。一方面，政府采購貨物邀請招標(biāo)的操作程序在實踐中難以執(zhí)行，尤其對于一些涉及國家機密和安全的貨物招標(biāo)，確實不宜公開卻要發(fā)布資格預(yù)審公告，顯然是不恰當(dāng)?shù)?；另一方面，《政府采購法》及其配套文件對政府采購貨物邀請招?biāo)既然有明確的規(guī)定，實踐中如果不按規(guī)定執(zhí)行是否會引起不必要的投訴和質(zhì)疑？
同樣都是邀請招標(biāo)，為什么操作程序相差會如此之大？筆者認(rèn)為，政府采購立法者在制定本規(guī)定時夸大了利用程序防止串圍標(biāo)行為的作用，犯了“有罪推斷”的錯誤。建議兩法對邀請招標(biāo)的程序能盡快統(tǒng)一。（作者單位：山東省鄒城市公共資源交易監(jiān)督管理辦公室）
鏈接■■■
邀請招標(biāo)相關(guān)規(guī)定
◆《政府采購法》第二十九條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：
（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。
第三十四條 貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標(biāo)方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機方式選擇3家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
◆《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十五條 招標(biāo)采購單位從評審合格投標(biāo)人中通過隨機方式選擇3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。
◆《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
◆《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 第四條第三款 財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
第七條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
來源：中國政府采購報
