■ 張志軍
無論是在法律條款方面，還是在實(shí)務(wù)操作中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往被捆綁在一起。那么，采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利、義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任該如何明確呢？
由于采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)之間是一種委托代理關(guān)系，要明確委托、受托雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，可以先從厘清代理機(jī)構(gòu)的工作范圍入手。在實(shí)踐中，代理機(jī)構(gòu)的工作范圍受到以下兩方面因素的約束：
一是法律規(guī)定方面的約束。如《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》等相關(guān)規(guī)定，則把招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)范圍界定為從事招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)，因而工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作范圍一般為“從事編制招標(biāo)文件，審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂”等。
二是代理委托合同的約束。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以承接采購(gòu)活動(dòng)的全過程業(yè)務(wù)，但在采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍正在向采購(gòu)活動(dòng)的兩端延伸，有的采購(gòu)機(jī)構(gòu)參與了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和后期履約管理等方面的工作；也有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)代理合同的約定，只承接采購(gòu)活動(dòng)的部分采購(gòu)工作。
根據(jù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作范圍的界定因素，筆者認(rèn)為：采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分，也可以從兩方面入手：一是法定責(zé)任，二是約定責(zé)任。當(dāng)前業(yè)界有這樣的說法：“采購(gòu)人找代理，是為了找人背黑鍋”。在實(shí)踐中，也確實(shí)會(huì)有采購(gòu)人通過代理機(jī)構(gòu)洗脫自己責(zé)任的現(xiàn)象存在，這實(shí)際上也對(duì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守提出了新的考驗(yàn)：有的代理機(jī)構(gòu)因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力不扎實(shí)，沒能很好地把握采購(gòu)人合理需求與法律禁止性規(guī)定之間的界限，稀里糊涂做了替罪羊；有的代理機(jī)構(gòu)則為了取悅采購(gòu)人，明知違法而為之；還有的代理機(jī)構(gòu)則通過智慧方式說服采購(gòu)人改變想法，為自己回避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
在實(shí)踐中，考察代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任還要注意區(qū)分三種情形：無代理權(quán)代理、越權(quán)代理和表見代理。如果委托合同上明確了某一工作內(nèi)容不由代理機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，而代理機(jī)構(gòu)也確實(shí)未從事過該部分工作內(nèi)容，顯然代理機(jī)構(gòu)就不用為之承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；相反，如果代理機(jī)構(gòu)沒有按照委托合同的約定從事代理工作，出現(xiàn)越權(quán)代理現(xiàn)象時(shí)，就難逃其咎。此外，還有一種情形是表見代理，在實(shí)踐中，表見代理情形并不常見，是指代理機(jī)構(gòu)無代理權(quán)，但由于采購(gòu)人的原因，造成了足以使善意第三人相信代理機(jī)構(gòu)有相應(yīng)代理權(quán)的表象而從事了相應(yīng)行為，其“代理”行為產(chǎn)生的法律后果應(yīng)當(dāng)先由采購(gòu)人對(duì)善意第三人承擔(dān)，采購(gòu)人再根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定追究代理機(jī)構(gòu)的相應(yīng)責(zé)任。（作者單位：浙江省松陽縣發(fā)展和改革局）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
