現(xiàn)在，有些地方不僅將已經(jīng)實(shí)行"管采分離"的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)納入公共資源交易中心，而且還將政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)賦予這一中心。這種做法既不符合《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，也不符合財(cái)政資金管理的實(shí)際，應(yīng)該緩行。
政府采購(gòu)是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是財(cái)政支出改革的重要組成部分，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要調(diào)控手段。政府采購(gòu)改革應(yīng)該納入公共財(cái)政管理體系和財(cái)政支出管理改革之中，不能一味強(qiáng)調(diào)將其整合到純資源交易性質(zhì)的平臺(tái)之中。
財(cái)政部門(mén)主體監(jiān)管地位不能動(dòng)搖
將政府采購(gòu)監(jiān)督管理權(quán)賦予各級(jí)財(cái)政部門(mén)，不僅符合《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，也是加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判的需要和國(guó)際上通行的做法，更是我國(guó)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展的客觀要求。
無(wú)論從《政府采購(gòu)法》賦予財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理職能的規(guī)定看，還是從財(cái)政性資金管理全生命周期和政府采購(gòu)全生命周期的科學(xué)規(guī)律看，主動(dòng)監(jiān)管都是財(cái)政部門(mén)依法行政的內(nèi)在要求。財(cái)政部門(mén)應(yīng)以更加積極的態(tài)度，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)介入。具體來(lái)說(shuō)，財(cái)政部門(mén)必須依照《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)使用財(cái)政性資金的政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)管，這是依法采購(gòu)的必然要求。
財(cái)政部門(mén)和招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，形成共同監(jiān)管的良性機(jī)制。即財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程履行主體監(jiān)管職能，招投標(biāo)管理部門(mén)則進(jìn)行輔助監(jiān)管，主體監(jiān)管和輔助監(jiān)管并舉。也就是說(shuō)，在整個(gè)政府采購(gòu)活動(dòng)中，使用財(cái)政性資金、采購(gòu)屬于集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，財(cái)政部門(mén)要進(jìn)行主體監(jiān)管，招投標(biāo)管理部門(mén)則依據(jù)法律賦予的職能進(jìn)行輔助監(jiān)管。
在政府采購(gòu)預(yù)算編制、計(jì)劃下達(dá)、方式審批、信息公告管理、評(píng)審專家管理、投訴處理、監(jiān)督處罰等流程中，財(cái)政部門(mén)處于全程主體監(jiān)管的地位；招投標(biāo)管理部門(mén)則在政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成等操作環(huán)節(jié)，處于輔助監(jiān)管的地位。兩者屬于主體與輔助、全程監(jiān)管與環(huán)節(jié)監(jiān)管的關(guān)系。財(cái)政部門(mén)對(duì)使用財(cái)政性資金的政府采購(gòu)活動(dòng)的主體監(jiān)管地位不能動(dòng)搖。
集采機(jī)構(gòu)不可簡(jiǎn)單并入交易平臺(tái)
關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)中的定位問(wèn)題，它不管以何種形式存在，和財(cái)政部門(mén)的關(guān)系都是緊密相聯(lián)的。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不是市場(chǎng)化的交易平臺(tái)，它是依法成立的非營(yíng)利性事業(yè)法人單位，是利用市場(chǎng)機(jī)制完成財(cái)政資金支出程序的延續(xù)場(chǎng)所。
從法律表述看，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為的一種執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是一個(gè)使納稅人的錢(qián)發(fā)揮最大效益的平臺(tái)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行為目的是利用市場(chǎng)手段，讓各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)到經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算資金以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，只能比價(jià)購(gòu)買(mǎi)，不能超預(yù)算花錢(qián)，跟純市場(chǎng)交易有本質(zhì)區(qū)別。如果把集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單地整合進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)，就意味著將其與有買(mǎi)有賣(mài)的純市場(chǎng)交易平臺(tái)相提并論，這顯然是不可取的。
以公共財(cái)政管理要求建交易平臺(tái)
各地自發(fā)進(jìn)行建設(shè)公共資源交易平臺(tái)探索，在克服公共資源交易領(lǐng)域腐敗、提高公共資源交易效率等方面發(fā)揮了一定的作用。但由于缺少統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地的探索存在一定程度的盲目性甚至是非法性。如何建立符合財(cái)政資金（國(guó)家資金）管理要求的政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)，需要有關(guān)部門(mén)認(rèn)真思考和研究。
首先，要以法律形式明確政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)的地位。一要明確政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)是法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行的公共交易服務(wù)主體，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府決定組建，其法定職責(zé)是組織使用財(cái)政性資金購(gòu)買(mǎi)貨物、服務(wù)和工程的政府采購(gòu)交易活動(dòng)；二要明確政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，辦理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)不得違反國(guó)家規(guī)定收取代理費(fèi)用和其他費(fèi)用；三要明確政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)的獨(dú)立法人地位，該平臺(tái)與監(jiān)督部門(mén)只是監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系，只接受財(cái)政部門(mén)或政府的委托；四要明確政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)的純服務(wù)性，服務(wù)對(duì)象是各采購(gòu)人和供應(yīng)商，服務(wù)內(nèi)容是為交易各方提供場(chǎng)所、設(shè)施、信息、專家，以及在各項(xiàng)程序制度的規(guī)定下，確保采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正、合法、合規(guī)、透明等。
其次，要以公共財(cái)政管理要求建設(shè)政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)。為了提高公共財(cái)政的科學(xué)性、完整性和權(quán)威性，政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)上接部門(mén)預(yù)算，下連國(guó)庫(kù)集中支付，是財(cái)政預(yù)算資金執(zhí)行延續(xù)的機(jī)構(gòu)，不能人為割裂公共財(cái)政管理體系。例如，省級(jí)政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)以省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)和整合。同時(shí)，要將目前游離于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之外，監(jiān)管不到位的藥品采購(gòu)、工程采購(gòu)等全面納入政府采購(gòu)，把不屬于政府采購(gòu)范疇的職能交由純市場(chǎng)機(jī)構(gòu)履行。
再次，要以電子化政府采購(gòu)管理應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范建設(shè)政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)。建設(shè)和整合公共資源交易平臺(tái)，僅僅進(jìn)行形式上的機(jī)構(gòu)合并是不妥的，應(yīng)著力推行統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，明確電子化系統(tǒng)的法律地位和技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)現(xiàn)有的不符合電子化政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)的交易平臺(tái)進(jìn)行整合，明確系統(tǒng)的基本功能、技術(shù)規(guī)范以及建設(shè)主體、運(yùn)營(yíng)主體和使用主體的法律責(zé)任。
最后，要以統(tǒng)一的制度和配套機(jī)制建設(shè)政府采購(gòu)公共資源交易平臺(tái)。具體包括完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)制度、規(guī)范運(yùn)作制度和統(tǒng)一監(jiān)管制度，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)供應(yīng)商庫(kù)、評(píng)審專家?guī)臁⒋頇C(jī)構(gòu)庫(kù)、商品價(jià)格庫(kù)、采購(gòu)項(xiàng)目庫(kù)等。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：宋寶泉
