法治周末特約評論員 李長安
近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，提出將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。這是轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)公共服務(wù)社會化的又一重要舉措。
自上世紀(jì)八十年代開始，政府管理模式開始出現(xiàn)了簡政放權(quán)的趨勢，并很快在全球范圍內(nèi)流行開來。比如歐盟于1992年頒布了《公共服務(wù)采購指令》，將凡是價(jià)值超過20萬歐元的公共服務(wù)，一律公開招標(biāo)購買。即使是一向被人們視為國家機(jī)器標(biāo)志的監(jiān)獄，在美國也可以向市場購買。監(jiān)管服務(wù)在美國已經(jīng)形成為一種產(chǎn)業(yè)，全美有31個(gè)州及聯(lián)邦政府與私人監(jiān)獄簽訂了代管犯人協(xié)議，全國的私人監(jiān)獄共有185個(gè)，容納了28.5萬名囚犯。在日本，根據(jù)2006年7月頒布的一部法律，日本公共服務(wù)改革準(zhǔn)備把幾乎所有的政府公共服務(wù)項(xiàng)目都通過競爭性招標(biāo)，外包給專業(yè)公司，這成為日本歷史上規(guī)模最大的公共部門改革行動(dòng)。
我國的政府采購制度始自2002年頒布的政府采購法。此后，財(cái)政部要求大力拓展服務(wù)類采購，逐步將公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購管理范圍。目前，我國各級政府基本上建立起公共服務(wù)的采購管理制度，這將涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會服務(wù)、公共法律服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。而在此之前，公共服務(wù)幾乎都由政府直接或通過設(shè)立事業(yè)單位的方式來提供，致使人員臃腫，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
但是，由于監(jiān)管制度及其相應(yīng)的配套措施未能及時(shí)跟上，政府采購公共服務(wù)過程中監(jiān)守自盜事件屢有發(fā)生。其中最典型的問題就是購買價(jià)格虛高，損害國家利益。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所的一項(xiàng)研究顯示，調(diào)查樣本中高達(dá)八成的政府采購商品價(jià)格高于市場平均價(jià)。政府購買公共服務(wù)價(jià)格虛高的本質(zhì)，其實(shí)就是腐敗問題。此外，一些地方政府在購買公共服務(wù)的過程中，缺乏計(jì)劃性、程序性，存在著較大的隨意性，這樣給少部分人有機(jī)可乘。本來，政府可以利用公開招標(biāo)的方式，通過向社會購買公共服務(wù)，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的步伐。不過，有些人卻在招投標(biāo)的過程中做手腳，內(nèi)外勾結(jié)，以權(quán)謀私。更應(yīng)該引起注意的是，政府在采購公共服務(wù)的時(shí)候，對提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員疏于管理，導(dǎo)致“臨時(shí)工”膨脹，并且引發(fā)了社會矛盾甚至沖突。
我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)政府向市場和社會購買公共服務(wù)，符合“凡是市場和社會能夠辦好的，盡可能讓給市場和社會去辦”的改革思路。但在改革過程中加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范，也是其中的應(yīng)有之義。在此次的國務(wù)院常務(wù)會議上，重申了政府采購過程中的公開、公平、公正的“三公”原則，并提出了嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、嚴(yán)格政府購買服務(wù)資金管理、建立嚴(yán)格的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制等要求。
應(yīng)該說，這些要求都是十分必要和及時(shí)的。但在具體的執(zhí)行和落實(shí)的過程中，卻需要一套有效的機(jī)制來加以保障。因此，有關(guān)方面必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法及實(shí)施條例，大力實(shí)行“陽光采購”、規(guī)范采購，讓公眾成為監(jiān)督機(jī)制中必不可少的一部分，嚴(yán)厲打擊各種損公肥私的腐敗交易。只有如此，才能實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的效益最大化、服務(wù)最優(yōu)化的目標(biāo)。
來源：法治周末 作者：特約評論員 李長安
