正確理解最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
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發(fā)布日期：2013年08月09日
評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)人闡明招標(biāo)目的，體現(xiàn)其如何選擇中標(biāo)人方面的意志的重要文件，也是引導(dǎo)投標(biāo)人確定投標(biāo)策略，科學(xué)合理準(zhǔn)備投標(biāo)的重要文件,采用不同的評(píng)標(biāo)辦法可能最終評(píng)審出不同的中標(biāo)候選人。因此,對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)，如何正確理解和應(yīng)用各類(lèi)評(píng)標(biāo)辦法就顯得尤為重要。作者在多年的招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法存在誤解，他們把最低評(píng)標(biāo)價(jià)法簡(jiǎn)單地理解為“最低價(jià)中標(biāo)”，也就是誰(shuí)的投標(biāo)價(jià)格低，誰(shuí)就中標(biāo)。認(rèn)為這種評(píng)標(biāo)方法在實(shí)施過(guò)程中僅考慮了投標(biāo)價(jià)格，忽略了不同投標(biāo)人之間商務(wù)和技術(shù)上的差異，是一種不太科學(xué)的方法，同時(shí)也是一種較少采用的非主流的方法。其實(shí)這些理解都是片面且不準(zhǔn)確的。
事實(shí)上，在我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法由來(lái)已久。1980年世界銀行提供給中國(guó)的第一筆貸款，用于發(fā)展我國(guó)的教育事業(yè)，該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中就采用了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式。在世界銀行的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是首選的評(píng)標(biāo)辦法。在1995年正式出版的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》（第一版）2.48段中有這樣規(guī)定的：“評(píng)標(biāo)的目的是在對(duì)各個(gè)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)格進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，確定每個(gè)投標(biāo)對(duì)借款人產(chǎn)生的成本。取決于2.57段規(guī)定,合同應(yīng)該授予具有最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo),但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。”同時(shí)，在2.51段還這樣規(guī)定：“除了價(jià)格因素之外，招標(biāo)文件中還應(yīng)明確在評(píng)標(biāo)中需要考慮的其他有關(guān)因素，以及如何運(yùn)用這些因素來(lái)確定評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)。對(duì)于貨物和設(shè)備評(píng)標(biāo)時(shí)可考慮的其他一些因素包括:運(yùn)到指定現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、付款時(shí)間表、交貨期、運(yùn)營(yíng)成本、設(shè)備的效率和可配套性、零備件和售后服務(wù)的可獲得性、以及相關(guān)的培訓(xùn)、安全性和環(huán)境效益。”這一評(píng)標(biāo)原則，在世界銀行以后的修訂版本中從未改變。由此可見(jiàn)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是一種在全球范圍內(nèi)廣泛使用的方法。它充分考慮了投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格、商務(wù)因素和技術(shù)因素，是以價(jià)格形式反映綜合評(píng)價(jià)因素的一種評(píng)標(biāo)辦法。
對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法普遍的誤解是將其等同于“低價(jià)中標(biāo)”。究其主要原因，在于我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)多頭化管理的背景下，各方對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的規(guī)定或描述存在著差異?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令2004年第18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）中規(guī)定，貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分別為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。其中對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是這樣規(guī)定的：“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。”由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)項(xiàng)目的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不考慮投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)方面的因素，而是以價(jià)格作為唯一的評(píng)價(jià)因素，是真正的“低價(jià)中標(biāo)”。這種方法和國(guó)際上通用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的含義差距很大，顯然在使用上有其局限性。
另一個(gè)容易引起歧義的是《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等七部委令2001年第12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱12號(hào)令）提出的“最低投標(biāo)價(jià)法”。對(duì)該方法的適用表述如下：“采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算?！贝颂幍淖畹屯稑?biāo)價(jià)法，僅考慮了投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格和商務(wù)因素，應(yīng)該說(shuō)也不是嚴(yán)格意義上的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。根據(jù)12號(hào)令規(guī)定，可以采用的評(píng)標(biāo)辦法有“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法”，綜合評(píng)估法“可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法”。因此，本文論及的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，應(yīng)該對(duì)應(yīng)于12號(hào)令中以貨幣形式折算的綜合評(píng)估法，它全面考慮了投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格、商務(wù)因素和技術(shù)因素。
《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)[2008]311號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱311號(hào)文）出臺(tái)之前，商務(wù)部監(jiān)管的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)一直采用與國(guó)際接軌的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2004年第13號(hào)）第三十八條規(guī)定，“計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)格時(shí)，對(duì)需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的部分，要依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容加以調(diào)整并說(shuō)明”。此處的“價(jià)格調(diào)整”，包含了商務(wù)價(jià)格和技術(shù)價(jià)格的調(diào)整。因此，商務(wù)部的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，無(wú)疑是一種綜合評(píng)估法，然而，隨著311號(hào)文的出臺(tái)，實(shí)踐中卻又產(chǎn)生歧義，讓人理解為原來(lái)采用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不是綜合評(píng)估法。經(jīng)我們仔細(xì)研讀311號(hào)文后發(fā)現(xiàn)，其所稱的綜合評(píng)價(jià)法，實(shí)際應(yīng)稱之為“綜合評(píng)分法”，也是綜合評(píng)估法的一種。大概是商務(wù)部考慮到評(píng)分的主觀隨意性太大，專(zhuān)門(mén)發(fā)此文對(duì)評(píng)分原則和評(píng)分要素等作了規(guī)定，并且要求如果采用綜合評(píng)分法，必須要將評(píng)標(biāo)辦法相關(guān)材料報(bào)商務(wù)部備案后方可采用。
采用綜合評(píng)估法時(shí)，如果最終的評(píng)價(jià)結(jié)果以貨幣的形式反映，就是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；如果是以分?jǐn)?shù)的形式反映，就是綜合評(píng)分法。這兩種方法雖在本質(zhì)上是一致的，但是在實(shí)際應(yīng)用方面卻大不同。在采用綜合評(píng)分法時(shí)，投標(biāo)人的價(jià)格被折算成分?jǐn)?shù)，商務(wù)和技術(shù)的評(píng)分因素、分值、標(biāo)準(zhǔn)都是人為而定，其合理性就很值得探究。而且投標(biāo)文件打分在很大程度上依賴于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的主觀判斷，評(píng)定技術(shù)標(biāo)時(shí)更是如此，這種方法對(duì)評(píng)委的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有著更高的要求。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正的大環(huán)境下，評(píng)委一般都會(huì)從相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，而專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)業(yè)分類(lèi)往往無(wú)法和實(shí)際采購(gòu)情況完全匹配，這使得采用綜合評(píng)分法存在不小的風(fēng)險(xiǎn)。而在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，由于招標(biāo)文件中已經(jīng)明確規(guī)定了評(píng)標(biāo)價(jià)格的計(jì)算方法，評(píng)標(biāo)的過(guò)程相對(duì)來(lái)說(shuō)比較客觀，不會(huì)因?yàn)樵u(píng)委的更換而得出不同的結(jié)果。而且，一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人也完全有可能依據(jù)招標(biāo)文件中的價(jià)格折算方法，計(jì)算出自己本次投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)格，并依據(jù)市場(chǎng)的公開(kāi)信息推算出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的評(píng)標(biāo)價(jià)格。如此，采購(gòu)的過(guò)程將更加透明。所以，就客觀和公正性而言，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法應(yīng)該優(yōu)于綜合評(píng)分法。
如果我們站在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，相比綜合評(píng)分法，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法更貼近招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的本意。就招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該和拍賣(mài)一樣，是信息不對(duì)稱情況下的一種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)交易行為。其主要目的在于，一是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)節(jié)約成本，二是保證交易過(guò)程的透明，保證公平、公正。在交易過(guò)程中，價(jià)格始終處于核心地位，招標(biāo)人關(guān)心的是交易需支付的價(jià)格，而投標(biāo)人既要考慮交易能帶來(lái)多少利潤(rùn)，又要考慮如何讓利以保證中標(biāo)。經(jīng)多方博弈之后，招標(biāo)人最終可以為本次交易選擇一個(gè)最優(yōu)價(jià)格成交。理想的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，考慮的應(yīng)該是本次交易的全部成本。在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下，一個(gè)投標(biāo)人商務(wù)或技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)是能夠用價(jià)格的優(yōu)勢(shì)來(lái)體現(xiàn)的。兩種商品性能相似，買(mǎi)方為什么會(huì)選擇價(jià)格高但可靠的產(chǎn)品？其深層次的原因就在于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的后期維護(hù)費(fèi)用較高，買(mǎi)方在選擇過(guò)程中綜合考慮了后期的成本。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，相當(dāng)于明確了招標(biāo)人本次采購(gòu)活動(dòng)關(guān)心的全部成本，并以此作為唯一的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，這將對(duì)投標(biāo)人具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：徐建平 作者單位：上海國(guó)際招標(biāo)有限公司
事實(shí)上，在我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法由來(lái)已久。1980年世界銀行提供給中國(guó)的第一筆貸款，用于發(fā)展我國(guó)的教育事業(yè)，該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中就采用了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式。在世界銀行的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是首選的評(píng)標(biāo)辦法。在1995年正式出版的《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》（第一版）2.48段中有這樣規(guī)定的：“評(píng)標(biāo)的目的是在對(duì)各個(gè)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)格進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，確定每個(gè)投標(biāo)對(duì)借款人產(chǎn)生的成本。取決于2.57段規(guī)定,合同應(yīng)該授予具有最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo),但不一定是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。”同時(shí)，在2.51段還這樣規(guī)定：“除了價(jià)格因素之外，招標(biāo)文件中還應(yīng)明確在評(píng)標(biāo)中需要考慮的其他有關(guān)因素，以及如何運(yùn)用這些因素來(lái)確定評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)。對(duì)于貨物和設(shè)備評(píng)標(biāo)時(shí)可考慮的其他一些因素包括:運(yùn)到指定現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)陸運(yùn)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)、付款時(shí)間表、交貨期、運(yùn)營(yíng)成本、設(shè)備的效率和可配套性、零備件和售后服務(wù)的可獲得性、以及相關(guān)的培訓(xùn)、安全性和環(huán)境效益。”這一評(píng)標(biāo)原則，在世界銀行以后的修訂版本中從未改變。由此可見(jiàn)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是一種在全球范圍內(nèi)廣泛使用的方法。它充分考慮了投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格、商務(wù)因素和技術(shù)因素，是以價(jià)格形式反映綜合評(píng)價(jià)因素的一種評(píng)標(biāo)辦法。
對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法普遍的誤解是將其等同于“低價(jià)中標(biāo)”。究其主要原因，在于我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)多頭化管理的背景下，各方對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的規(guī)定或描述存在著差異?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令2004年第18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）中規(guī)定，貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分別為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。其中對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是這樣規(guī)定的：“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。”由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)項(xiàng)目的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法并不考慮投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)方面的因素，而是以價(jià)格作為唯一的評(píng)價(jià)因素，是真正的“低價(jià)中標(biāo)”。這種方法和國(guó)際上通用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的含義差距很大，顯然在使用上有其局限性。
另一個(gè)容易引起歧義的是《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等七部委令2001年第12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱12號(hào)令）提出的“最低投標(biāo)價(jià)法”。對(duì)該方法的適用表述如下：“采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)需對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格折算?！贝颂幍淖畹屯稑?biāo)價(jià)法，僅考慮了投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格和商務(wù)因素，應(yīng)該說(shuō)也不是嚴(yán)格意義上的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。根據(jù)12號(hào)令規(guī)定，可以采用的評(píng)標(biāo)辦法有“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法”，綜合評(píng)估法“可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法”。因此，本文論及的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，應(yīng)該對(duì)應(yīng)于12號(hào)令中以貨幣形式折算的綜合評(píng)估法，它全面考慮了投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格、商務(wù)因素和技術(shù)因素。
《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施規(guī)范（試行）》（商產(chǎn)發(fā)[2008]311號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱311號(hào)文）出臺(tái)之前，商務(wù)部監(jiān)管的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)一直采用與國(guó)際接軌的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（商務(wù)部令2004年第13號(hào)）第三十八條規(guī)定，“計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)格時(shí)，對(duì)需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的部分，要依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容加以調(diào)整并說(shuō)明”。此處的“價(jià)格調(diào)整”，包含了商務(wù)價(jià)格和技術(shù)價(jià)格的調(diào)整。因此，商務(wù)部的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，無(wú)疑是一種綜合評(píng)估法，然而，隨著311號(hào)文的出臺(tái)，實(shí)踐中卻又產(chǎn)生歧義，讓人理解為原來(lái)采用的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法不是綜合評(píng)估法。經(jīng)我們仔細(xì)研讀311號(hào)文后發(fā)現(xiàn)，其所稱的綜合評(píng)價(jià)法，實(shí)際應(yīng)稱之為“綜合評(píng)分法”，也是綜合評(píng)估法的一種。大概是商務(wù)部考慮到評(píng)分的主觀隨意性太大，專(zhuān)門(mén)發(fā)此文對(duì)評(píng)分原則和評(píng)分要素等作了規(guī)定，并且要求如果采用綜合評(píng)分法，必須要將評(píng)標(biāo)辦法相關(guān)材料報(bào)商務(wù)部備案后方可采用。
采用綜合評(píng)估法時(shí)，如果最終的評(píng)價(jià)結(jié)果以貨幣的形式反映，就是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；如果是以分?jǐn)?shù)的形式反映，就是綜合評(píng)分法。這兩種方法雖在本質(zhì)上是一致的，但是在實(shí)際應(yīng)用方面卻大不同。在采用綜合評(píng)分法時(shí)，投標(biāo)人的價(jià)格被折算成分?jǐn)?shù)，商務(wù)和技術(shù)的評(píng)分因素、分值、標(biāo)準(zhǔn)都是人為而定，其合理性就很值得探究。而且投標(biāo)文件打分在很大程度上依賴于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的主觀判斷，評(píng)定技術(shù)標(biāo)時(shí)更是如此，這種方法對(duì)評(píng)委的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有著更高的要求。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)公開(kāi)、公平、公正的大環(huán)境下，評(píng)委一般都會(huì)從相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，而專(zhuān)家?guī)斓膶?zhuān)業(yè)分類(lèi)往往無(wú)法和實(shí)際采購(gòu)情況完全匹配，這使得采用綜合評(píng)分法存在不小的風(fēng)險(xiǎn)。而在采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，由于招標(biāo)文件中已經(jīng)明確規(guī)定了評(píng)標(biāo)價(jià)格的計(jì)算方法，評(píng)標(biāo)的過(guò)程相對(duì)來(lái)說(shuō)比較客觀，不會(huì)因?yàn)樵u(píng)委的更換而得出不同的結(jié)果。而且，一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人也完全有可能依據(jù)招標(biāo)文件中的價(jià)格折算方法，計(jì)算出自己本次投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)格，并依據(jù)市場(chǎng)的公開(kāi)信息推算出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的評(píng)標(biāo)價(jià)格。如此，采購(gòu)的過(guò)程將更加透明。所以，就客觀和公正性而言，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法應(yīng)該優(yōu)于綜合評(píng)分法。
如果我們站在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，相比綜合評(píng)分法，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法更貼近招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的本意。就招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該和拍賣(mài)一樣，是信息不對(duì)稱情況下的一種競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)交易行為。其主要目的在于，一是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)節(jié)約成本，二是保證交易過(guò)程的透明，保證公平、公正。在交易過(guò)程中，價(jià)格始終處于核心地位，招標(biāo)人關(guān)心的是交易需支付的價(jià)格，而投標(biāo)人既要考慮交易能帶來(lái)多少利潤(rùn)，又要考慮如何讓利以保證中標(biāo)。經(jīng)多方博弈之后，招標(biāo)人最終可以為本次交易選擇一個(gè)最優(yōu)價(jià)格成交。理想的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，考慮的應(yīng)該是本次交易的全部成本。在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下，一個(gè)投標(biāo)人商務(wù)或技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)是能夠用價(jià)格的優(yōu)勢(shì)來(lái)體現(xiàn)的。兩種商品性能相似，買(mǎi)方為什么會(huì)選擇價(jià)格高但可靠的產(chǎn)品？其深層次的原因就在于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的后期維護(hù)費(fèi)用較高，買(mǎi)方在選擇過(guò)程中綜合考慮了后期的成本。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，相當(dāng)于明確了招標(biāo)人本次采購(gòu)活動(dòng)關(guān)心的全部成本，并以此作為唯一的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，這將對(duì)投標(biāo)人具有非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：徐建平 作者單位：上海國(guó)際招標(biāo)有限公司
