近期召開的國務(wù)院常務(wù)會議研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，明確要求“將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)”。
這一部署切合公共管理潮流方向，近年來中國各級、各地政府其實也已經(jīng)在此方面逐步探索與實踐。問題則在于，公共服務(wù)的市場化、社會化解決方案，即使在成熟市場經(jīng)濟體中也并不總是行之有效的，譬如日本公共工程項目中的官商串通行為就很嚴(yán)重。中國正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，市場化的深度及廣度都有欠缺，更容易對政府購買公共服務(wù)形成制約，故而也就更需要我們重點圍繞制度創(chuàng)新，加速優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
根據(jù)以往經(jīng)驗與教訓(xùn)，推進政府購買公共服務(wù)，起碼有賴于以下三項制度創(chuàng)新，可大致歸結(jié)為“打基礎(chǔ)”、“拆圍墻”、“扎籬笆”，具體來說就是：
首先，政府購買公共服務(wù)有利于提高效率的重要前提是，提供公共服務(wù)的投標(biāo)者在價格、技術(shù)、質(zhì)量等各環(huán)節(jié)要有充分競爭。因此，這就要求有一個基礎(chǔ)性的前提條件，即，市場中存在數(shù)量足夠多、類型足夠豐富的潛在公共服務(wù)生產(chǎn)者。
中國目前在此方面基礎(chǔ)薄弱極為突出，譬如此前實際人口超過1600萬人的廣州市，曾在全國首創(chuàng)“政府購買社會服務(wù)供需見面及展示洽談會”，但當(dāng)時出席的社工服務(wù)機構(gòu)總共只有34家。這種顯而易見的供給不足若究其原委，主要是因為潛在公共服務(wù)生產(chǎn)者中最重要的一支力量——社會組織發(fā)展滯后（截至2008年底，中國每萬人擁有的社會組織數(shù)量僅為2.7個，而發(fā)達國家這一指標(biāo)起碼都在50個以上，即使發(fā)展中國家一般也在10個以上），因此，中國有必要在包括社會組織登記管理制度等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)創(chuàng)新突破。
其次，政府購買公共服務(wù)對于中國這樣長期奉行“大政府”模式的國家而言，勢必觸碰到極為敏感的既得利益格局調(diào)整問題。譬如有報道稱，江西省樂安、興國、寧都三縣實施的非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目，就曾因為分流了三縣原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦共同抵制。因此，這就需要作為改革主導(dǎo)者的政府主動拆除自身權(quán)力筑壘的圍墻，通過制度，而非人為來保障“凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)”。
第三，政府購買公共服務(wù)就如此前已經(jīng)大規(guī)模實施的政府購買商品與工程一樣，必須克服普遍性的“公地悲劇”帶來的困擾。這其中比較有代表性的例證，如不久前中國社科院法學(xué)所發(fā)布的2013年《法治藍皮書》顯示，政府采購中的協(xié)議采購不僅沒有價格優(yōu)勢，甚至還有高達八成的采購商品價格高于市場均價。這說明，政府在實施方興未艾的公共服務(wù)購買中，必須先行完善公共預(yù)算控制體系，以及公開透明的公共信息披露機制，只有這樣，才能扎緊籬笆盡可能避免財政資金跑冒滴漏，而政府采購公共服務(wù)，也才能像其方案設(shè)計預(yù)想的那樣，把有限的資金用到群眾最需要的地方，使群眾得到盡可能多的便利和實惠。
來源：中國經(jīng)濟周刊
