協(xié)議供貨這一采購(gòu)組織形式自誕生以來，贊揚(yáng)和批評(píng)一直伴隨其左右。贊揚(yáng)者認(rèn)為，協(xié)議供貨確實(shí)解決了政府采購(gòu)周期較長(zhǎng)的問題，在提高采購(gòu)效率方面有長(zhǎng)足的進(jìn)步，得到采購(gòu)人的認(rèn)可。而反對(duì)聲音主要集中在協(xié)議供貨的產(chǎn)品價(jià)格上，認(rèn)為協(xié)議供貨的產(chǎn)品價(jià)格虛高，影響政府采購(gòu)的形象和聲譽(yù)。
政府采購(gòu)協(xié)議供貨到底能否堅(jiān)持？本文著重從價(jià)格控制角度，結(jié)合筆者所在的河北省的情況，對(duì)協(xié)議供貨制度進(jìn)行分析并提出改進(jìn)和完善的建議。
協(xié)議供貨是政采有機(jī)內(nèi)容
協(xié)議供貨的概念。協(xié)議供貨是指通過公開招標(biāo)方式確定協(xié)議供貨的供應(yīng)商和協(xié)議產(chǎn)品，在協(xié)議有效期內(nèi)，采購(gòu)人以直接或詢價(jià)等方式與協(xié)議供應(yīng)商簽訂供貨合同的一種采購(gòu)組織形式。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）第85條規(guī)定，政府采購(gòu)貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)，但協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商必須通過公開招標(biāo)方式確定。所以，協(xié)議供貨應(yīng)該屬于公開招標(biāo)履行合同的一種特殊形式。
協(xié)議供貨范圍及實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)議供貨主要適用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)透明，采購(gòu)較為頻繁的辦公設(shè)備、小汽車等產(chǎn)品的采購(gòu)。以河北省本級(jí)為例，河北省本級(jí)協(xié)議供貨自2003年開展以來，實(shí)施范圍已包括辦公設(shè)備、電器設(shè)備、攝錄設(shè)備、汽車四大類約32種產(chǎn)品。河北省級(jí)政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)協(xié)議供貨的公開招標(biāo)，每季度組織一次。采購(gòu)辦對(duì)采購(gòu)中心公開招標(biāo)的產(chǎn)品型號(hào)、技術(shù)配置、最高限價(jià)及供應(yīng)商等結(jié)果審核后，在"河北政府采購(gòu)網(wǎng)"公布，作為本期協(xié)議供貨執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在協(xié)議有效期內(nèi)（又稱采購(gòu)周期），采購(gòu)人可以與供應(yīng)商進(jìn)行談判或詢價(jià)在協(xié)議價(jià)格內(nèi)確定商品價(jià)格，并與供應(yīng)商簽訂供貨合同。
協(xié)議供貨的特點(diǎn)。一是采購(gòu)對(duì)象技術(shù)規(guī)格相對(duì)統(tǒng)一且采購(gòu)頻率較高，如汽車、計(jì)算機(jī)、空調(diào)等。一般來講納入?yún)f(xié)議供貨的產(chǎn)品屬于部門日常辦公必備設(shè)備且具有通用性，這些設(shè)備使用率較高，采購(gòu)頻率也較高，如計(jì)算機(jī)的采購(gòu)，幾乎每天都會(huì)碰到。綜合全國(guó)的情況，納入如協(xié)議供貨的產(chǎn)品一般集中在辦公自動(dòng)化設(shè)備、電器類、攝影攝像器材及汽車等。
二是一般設(shè)置采購(gòu)周期。協(xié)議供貨采購(gòu)周期設(shè)置一般考慮的是采購(gòu)成本和市場(chǎng)價(jià)格及產(chǎn)品更新周期這幾個(gè)因素，采購(gòu)周期過低，如一個(gè)月（一般不能低于一個(gè)月，協(xié)議供貨招標(biāo)的方式為公開招標(biāo)，按照公開招標(biāo)信息公告時(shí)間不得低于20日，加上制作標(biāo)書和項(xiàng)目論證的時(shí)間，已經(jīng)接近一個(gè)月了）優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)銜接緊密，但頻繁的采購(gòu)加大管理成本，這與政府采購(gòu)節(jié)約資金的理念相悖；采購(gòu)周期過長(zhǎng)，產(chǎn)品更新和價(jià)格變動(dòng)較大，就會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)人需要的產(chǎn)品采不到的情況，影響采購(gòu)效率。一般采購(gòu)周期設(shè)置在一個(gè)季度或半年，最長(zhǎng)的為一年。
三是在周期內(nèi)設(shè)置最高限價(jià)。協(xié)議供貨招標(biāo)的結(jié)果是招產(chǎn)品的最高限價(jià)和優(yōu)惠幅度。最高限價(jià)和優(yōu)惠幅度均由供應(yīng)商提供，并經(jīng)政府采購(gòu)評(píng)審專家評(píng)審決定。供應(yīng)商根據(jù)采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，提供相對(duì)于市場(chǎng)零售的優(yōu)惠幅度，一般在10%左右。
四是關(guān)于協(xié)議供貨商的選擇問題，一般辦公設(shè)備類的項(xiàng)目招生產(chǎn)廠家。這類產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，同類產(chǎn)品生產(chǎn)廠家較多，產(chǎn)品性能和價(jià)格相差較大，由生產(chǎn)廠家來投標(biāo)（或委托代理商參加）可以保證產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。
協(xié)議供貨價(jià)格控制體現(xiàn)在三環(huán)節(jié)
協(xié)議供貨的價(jià)格控制主要體現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)。一是在招標(biāo)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品價(jià)格作為響應(yīng)采購(gòu)標(biāo)書重要指標(biāo)，由投標(biāo)的供應(yīng)商提供，通過專家評(píng)審確定。按照河北省相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)確認(rèn)的價(jià)格為最高限價(jià)，在采購(gòu)周期內(nèi)所有產(chǎn)品的價(jià)格不得超過最高限價(jià)，此價(jià)格連同入圍的供應(yīng)商上網(wǎng)公布。二是在采購(gòu)人選擇產(chǎn)品環(huán)節(jié)，采購(gòu)人根據(jù)網(wǎng)上公布的結(jié)果選擇產(chǎn)品型號(hào)及供應(yīng)商，并就產(chǎn)品價(jià)格與入圍的供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)（河北省要求電子類產(chǎn)品入圍的供應(yīng)商達(dá)到三家以上），選擇價(jià)格最優(yōu)者成交。三是在審核環(huán)節(jié)，采購(gòu)人選擇的產(chǎn)品及供應(yīng)商后報(bào)采購(gòu)辦審核，采購(gòu)辦將對(duì)采購(gòu)人購(gòu)置項(xiàng)目的資金來源、產(chǎn)品配備標(biāo)準(zhǔn)（如河北省對(duì)計(jì)算機(jī)汽車等產(chǎn)品配備均有價(jià)格方面的配備標(biāo)準(zhǔn)）價(jià)格、供應(yīng)商等內(nèi)容進(jìn)行審核，在價(jià)格審核時(shí)主要參考同期內(nèi)其他部門購(gòu)置同類產(chǎn)品的價(jià)格，一般不得高于此價(jià)格。
三因素制約協(xié)議供貨價(jià)格
協(xié)議供貨開展以來，協(xié)議供貨產(chǎn)品采購(gòu)周期明顯縮短，一般在3個(gè)工作日內(nèi)完成，提高了采購(gòu)效率,得到了采購(gòu)人的認(rèn)可。但在實(shí)際執(zhí)行中，確實(shí)存在個(gè)別產(chǎn)品供貨價(jià)格比同期市場(chǎng)價(jià)格稍高的現(xiàn)象。究其原因一是采購(gòu)時(shí)，貨比三家的詢價(jià)機(jī)制落實(shí)執(zhí)行不夠；二是協(xié)議供貨入圍的供應(yīng)商一般為經(jīng)銷商，而價(jià)格變動(dòng)主要由生產(chǎn)廠家來決定；三是公開招標(biāo)產(chǎn)生的價(jià)格在協(xié)議供貨周期內(nèi)，客觀上存在價(jià)格的變動(dòng)。
多舉措完善協(xié)議供貨價(jià)格機(jī)制
針對(duì)上述問題，做好協(xié)議供貨價(jià)格管理應(yīng)該在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。
一是推行規(guī)?；少?gòu)，采購(gòu)人采購(gòu)相同或相近的產(chǎn)品可以聯(lián)合采購(gòu)，通過規(guī)模效應(yīng)控制價(jià)格。二是加大日常審核力度，突出價(jià)格審核，統(tǒng)一對(duì)協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行檢查。三是進(jìn)一步規(guī)范制度，增強(qiáng)采購(gòu)人協(xié)議供貨中二次詢價(jià)的制約機(jī)制，確保不同采購(gòu)人同期購(gòu)置相同型號(hào)產(chǎn)品價(jià)格均衡。四是加大協(xié)議供貨周期內(nèi)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的銜接，供應(yīng)商如在供貨周期內(nèi)有大的價(jià)格變動(dòng)可以通過一定機(jī)制變更產(chǎn)品價(jià)格。五是創(chuàng)新管理手段，積極探索網(wǎng)上反拍，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的電子化水平。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：許金元
