近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，提出將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。這是轉(zhuǎn)變政府職能、推動公共服務(wù)社會化的又一重要舉措。
在現(xiàn)代國家中，政府為了更好提供公共服務(wù)，可以向社會購買公共服務(wù)。政府與市場主體、政府與非政府組織之間不是老死不相往來，而是一種相互配合、互相制約的關(guān)系。政府可以向市場主體購買公共服務(wù)，也可以向非政府組織購買公共服務(wù)。但是，政府向社會力量購買公共服務(wù)必須有法可依，否則，政府購買公共服務(wù)的行為有可能變成推卸自身責任、轉(zhuǎn)嫁政府負擔、壓縮市場主體生存空間、滋生腐敗的行為。
首先，政府購買公共服務(wù)必須有明確的界限。指政府權(quán)力必須是明晰的，政府的義務(wù)必須是明確的?，F(xiàn)在許多政府機關(guān)在編人員坐在辦公室，雇用大量的“臨時工”提供公共服務(wù)。這種“購買”行為不僅降低政府機關(guān)的工作效率，而且滋生大量的腐敗行為。如果政府權(quán)力不明晰，購買公務(wù)服務(wù)很可能會成為政府機關(guān)工作人員減輕自己的責任、變相增加財政開支的借口。
其次，政府向社會力量購買公務(wù)服務(wù)，意味著政府配置資源的權(quán)力擴大，因此，除非有明確的法律依據(jù)，政府不能向“社會力量”購買公共服務(wù)。政府進入市場購買公共服務(wù)，實際上是以財政預算參與資源的配置，這樣做會導致政府權(quán)力通過購買的方式進入市場領(lǐng)域，從而使市場主體的生存空間受到壓縮。
正確的做法應(yīng)該是，政府以自己的力量提供公共服務(wù)，或者，政府依照法律規(guī)定通過招標拍賣的方式向市場主體購買公共服務(wù)。如果沒有明確的法律依據(jù)，政府把本來應(yīng)該由自己提供的公共服務(wù)，交給市場主體完成，那么，政府行為的合法性就成問題。提供公共服務(wù)是政府法定的職責，只有在特殊的情況下政府才能向社會力量購買公務(wù)服務(wù)。
再次，健康的社會除了市場主體和政府之外還有大量的非政府組織。非政府組織不能依靠政府提供資金生存和發(fā)展，而應(yīng)通過為社會提供公共服務(wù)體現(xiàn)自身的價值。如果政府越俎代庖，將大量本來應(yīng)該由非政府組織提供的公共服務(wù)通過“購買”的方式變成政府提供的公共服務(wù)，會導致非政府組織生存的空間受到擠壓。
部分學者認為，國務(wù)院出臺政策推進政府向社會力量購買公務(wù)服務(wù)，其目的就是要大力鼓勵非政府組織存在，政府通過購買服務(wù)的方式，幫助非政府組織解決生存危機。從表面上來看，這樣的分析有一定的道理。但是，非政府組織之所以有存在的必要，就是因為非政府組織能夠提供政府所不能提供的公共服務(wù)。如果非政府組織提供公共服務(wù)，需要政府的支持，那么，非政府組織就會出現(xiàn)明顯的異化現(xiàn)象。
現(xiàn)在我國相當多的非政府組織完全依靠政府撥款生存，這不是非政府組織發(fā)展的正道?？茖W的做法應(yīng)該是，非政府組織依靠自身的力量，向社會提供政府不能提供的公共服務(wù)，以此來贏得社會的信賴和支持，通過公眾的捐款形成良性的循環(huán)機制，在提供公共服務(wù)的同時，不斷地擴大自己的生存空間。
還有部分學者認為政府購買公共服務(wù)有利于帶動其他需求的成倍增長，這是典型的食洋不化。大量的證據(jù)表明，法規(guī)和監(jiān)管不到位的情況下，政府購買公共服務(wù)不僅會導致政府的權(quán)力邊界模糊，而且會壓縮市場主體和非政府組織的生存空間。更重要的是，政府向社會力量購買公務(wù)服務(wù)有可能會出現(xiàn)大量的腐敗。
現(xiàn)在一些政府機關(guān)打著為社會提供公共服務(wù)的幌子設(shè)立各種各樣的事業(yè)單位或者非政府組織，政府機關(guān)以購買公共服務(wù)的名義向這些組織輸送經(jīng)濟利益，從而形成了特殊的權(quán)錢交易現(xiàn)象。比如，前些年一個“牙防組”可以收取企業(yè)數(shù)千萬的贊助資金，政府成立的慈善組織每年可以得到政府數(shù)以億計的財政撥款。
正因為如此，社會各界需要對政府向社會力量購買公務(wù)服務(wù)保持足夠的警惕。在制度配套不完善的情況下，政府應(yīng)該謹慎地投入財政資金購買公共服務(wù)，因為那樣做有可能會導致整個社會資源配置更加混亂，社會腐敗現(xiàn)象更加嚴重。全國人大常委會也應(yīng)當盡快研究政府購買公共服務(wù)的行為，制定專門的法律規(guī)則，防止一些政府機關(guān)打著購買公共服務(wù)的幌子變相擴大行政權(quán)力，直接進行權(quán)錢交易。
作者系中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長
來源： 時代周報 作者：喬新生
