公共資源交易體制改革正逐步深入。在這場改革中，已經(jīng)成功進(jìn)行"管采分離"的政府集中采購機(jī)構(gòu)面臨著如何發(fā)展的問題。目前，各地的設(shè)想、構(gòu)架、實(shí)施情況各有不同，各有側(cè)重。有的注重對(duì)交易和監(jiān)管的整合，有的注重加強(qiáng)對(duì)交易市場信息發(fā)布的管理和整合，有的注重對(duì)隸屬不同部門的操作機(jī)構(gòu)的整合。
雖然各地的改革都是以符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況為前提，但只要認(rèn)真解讀法律法規(guī)，建設(shè)公共資源交易平臺(tái)還是有一些基本的原則需要遵循。
"管采不分"有違立法精神
《政府采購法》第六十條明確提出了"管采分離"的要求，即政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。
已經(jīng)出臺(tái)的公共資源體制改革的指導(dǎo)思想是，推進(jìn)公共資源交易體制改革應(yīng)堅(jiān)持"管辦分離"原則，即按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，剝離行政主管部門的公共資源交易操作職能，推進(jìn)決策、管理、操作相分離的公共資源交易模式。
然而，目前成立的部分公共資源交易中心卻將政府采購監(jiān)管和操作職能合而為一，形成新的"管采不分"或"辦采不分"，這既違背了《政府采購法》的立法精神，又與公共資源交易體制改革的指導(dǎo)思想不一致。這種做法值得商榷。
兩個(gè)中心職能定位并不矛盾
從近年來各地的實(shí)踐情況看，公共資源交易中心的職能應(yīng)該定位為一個(gè)信息集中發(fā)布、招標(biāo)采購交易環(huán)節(jié)見證的平臺(tái)，不是實(shí)體操作機(jī)構(gòu)，通過建立固定的交易場所、交易信息發(fā)布及監(jiān)控平臺(tái)，只對(duì)交易環(huán)節(jié)進(jìn)行信息發(fā)布及交易過程見證管理，具體職能包括交易過程是否公開規(guī)范，對(duì)進(jìn)場人員進(jìn)行身份識(shí)別，以及對(duì)在場內(nèi)活動(dòng)的人員行為進(jìn)行監(jiān)控等，發(fā)揮的是市場管理功能作用，不具體執(zhí)行項(xiàng)目交易操作。
根據(jù)《政府采購法》第十六條的規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。意思是說，政府采購中心是依法設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的政府采購操作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受委托、編制采購文件、發(fā)布采購公告、接受供應(yīng)商報(bào)名、組織開評(píng)標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果等工作，并根據(jù)委托負(fù)責(zé)合同簽訂、合同驗(yàn)收以及履約等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
顯而易見，兩者的職能及業(yè)務(wù)操作模式、業(yè)務(wù)范圍差別較大。如果公共資源交易中心按上述職能進(jìn)行自我定位，則應(yīng)該繼續(xù)保留政府采購中心這個(gè)機(jī)構(gòu)及其職能，政府采購中心與公共資源交易中心同時(shí)存在并不矛盾。
據(jù)了解，現(xiàn)在全國已成立省級(jí)公共資源交易中心的?。▍^(qū)、市），其省級(jí)政府采購中心基本保留，沒有被撤銷或合并，成為交易中心的內(nèi)設(shè)部門，原因大體如以上分析。為了規(guī)范流程和統(tǒng)一運(yùn)作，政府采購中心甚至可以與其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)一樣，其組織采購活動(dòng)時(shí)到交易中心進(jìn)場操作。相信經(jīng)過十多年改革發(fā)展的各級(jí)政府采購中心可以從容應(yīng)對(duì)這樣的挑戰(zhàn)，因?yàn)樽非蠊_透明是政府采購中心的工作目標(biāo)之一。
撤銷采購中心影響政策功能發(fā)揮
政府采購操作本身應(yīng)該屬于公共財(cái)政職能的一部分，需要發(fā)揮政策功能，而不是僅僅完成招標(biāo)采購任務(wù)。政府采購包括預(yù)算編制、需求確定、招標(biāo)采購、合同履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，市場化的社會(huì)中介代理行為無法完全代替和實(shí)現(xiàn)政府設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)。集中采購機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府依法設(shè)立的政府采購操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其非營利的職能及定位不同于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。
各級(jí)政府采購中心擔(dān)負(fù)著為社會(huì)公眾和政府把好關(guān)、為采購人服務(wù)、為供應(yīng)商提供公平競爭的市場環(huán)境的重要職責(zé)，在政府采購工作中發(fā)揮著節(jié)約財(cái)政資金、提高采購質(zhì)量和效率、防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生、實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保等一系列的政策功能作用。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)開展政府采購活動(dòng)完全是企業(yè)行為，以營利為最終目的，與集中采購機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨存在本質(zhì)區(qū)別。
目前，部分已組建的公共資源交易中心以"政府采購部"的形式內(nèi)設(shè)部門編制和人員規(guī)模，這種運(yùn)行模式難以滿足完成集中采購任務(wù)的需要，更不可能完全履行集中采購機(jī)構(gòu)的這些職責(zé)和發(fā)揮其應(yīng)有的功能。可以肯定地說，撤銷政府采購中心將直接影響政府采購政策功能的發(fā)揮。
是否整合不可"一刀切"
在目前社會(huì)誠信度不高、公共資源交易過程監(jiān)管不到位、交易市場平臺(tái)五花八門的情形下，設(shè)立或整合公共資源交易平臺(tái)是必要的、及時(shí)的。但交易平臺(tái)的職能定位應(yīng)該明確，它本身沒有行政執(zhí)法權(quán)，也不具備交易操作職能，應(yīng)該做的是發(fā)揮維護(hù)正常市場秩序的作用。
明確這樣的定位，既能發(fā)揮建立公共資源交易中心的反腐倡廉作用和政府用市場行為配置公共資源的功能作用，又與現(xiàn)行法律、機(jī)構(gòu)互補(bǔ)，避免沖突和重疊，使得公共資源交易體制實(shí)現(xiàn)管理、見證、操作、監(jiān)督"四分離"，四位一體，各負(fù)其責(zé)。
至于政府已經(jīng)設(shè)立的各類公共資源操作機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該整合，這要取決于各地區(qū)交易規(guī)模的大小、交易種類的多少，以及操作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、專業(yè)實(shí)力和服務(wù)范圍，沒有必要推行"一刀切"政策，從而造成已有資源浪費(fèi)，操作效率、專業(yè)能力下降，服務(wù)水平下滑，服務(wù)范圍收窄。出現(xiàn)這樣的結(jié)果不是推行這項(xiàng)改革的初衷。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：孔 剛
