案例回放
某采購代理機構接受采購人委托，采用競爭性談判方式為其采購等離子拼接屏設備一套。談判文件中有這樣一句表述：談判現(xiàn)場，供應商需要提供冗余板卡。
采購代理機構先是發(fā)布談判公告，后是確定談判供應商，采購活動順利推進。當遞交響應文件時間截止時，4家談判供應商中，有兩家拿來了冗余板卡，另外兩家未攜帶，采購代理機構按程序接收了4家供應商的談判響應文件。談判開始后，兩家攜帶冗余板卡的供應商向采購代理機構提出質疑，要求取消另外兩家供應商的談判資格。
采購代理機構項目負責人認為，自己無權取消供應商的談判資格，便征詢談判小組的意見。經過對采購文件的全面分析，談判小組認為，未按要求攜帶冗余板卡并不屬于采購文件規(guī)定的應視為無效談判響應文件的情形，因此，取消這兩家供應商的談判資格沒有依據(jù)，于是拒絕了質疑供應商的要求，但同時告之在綜合評審時會對其作適度的差別對待。也就是說，攜帶樣品的供應商獲得成交的機會更大一些。
然而，最終的談判結果卻出人意料，一家未攜帶冗余板卡的供應商獲得了成交候選人的資格，并且以報價最低成交。
事后，攜帶冗余板卡的供應商再次向采購代理機構提出質疑，在對其答復不滿意的情況下，隨后按相關程序向當?shù)刎斦块T提起了投訴。當?shù)刎斦块T組織有關專家進行論證后，同樣認為談判供應商未攜帶冗余板卡不屬于無效談判響應文件包含的情形，并駁回了供應商的投訴，維持談判成交結果有效。
由于答復供應商質疑、處理其投訴前后花費十多天，采購活動依法暫停，采購人一直不能與成交供應商簽訂供貨合同，最終影響了使用時間。
問題：采購文件是否可以只對供應商提要求，而不說明不滿足要求的后果？
專家點評
本案例中，無論是財政部門，還是采購代理機構和談判小組，處理問題的依據(jù)都是采購文件的規(guī)定，這個原則和出發(fā)點沒有任何問題。然而，恰恰是因為采購文件存在漏洞，引發(fā)了供應商從現(xiàn)場質疑到事后質疑，又到投訴等一長串連鎖問題的發(fā)生。
盡管供應商的現(xiàn)場質疑、事后質疑、投訴都沒有獲得支持，但相信兩家攜帶冗余板卡的供應商會口服心不服，原因在于采購文件和談判程序存在瑕疵。從采購實踐看，為了防止上述問題的發(fā)生，一是采購文件要嚴謹，二是談判程序要嚴謹。
"談判現(xiàn)場，供應商需要提供冗余板卡。"從語法上講，這句話確實存在一定的問題。不同的供應商對此會有不同的理解：一種理解是必須要帶，否則沒有談判資格；另一種理解是確實需要帶，但如果沒有帶，也不會被拒絕參加談判。如此看來，出現(xiàn)本案例的情形也就在情理之中了。
本次采購如果確實有這樣的要求，就應在采購文件中如此描述："談判現(xiàn)場，供應商須提供冗余板卡，否則將被取消談判資格。"或者在視為無效談判響應文件情形中增加一項"未按要求攜帶所需樣品的"，這樣就能有效防止不必要的質疑和投訴。
采購代理機構應該總結的經驗是，如果其他政府采購項目也有類似的要求，編制采購文件時一定要注意文字描述的嚴謹性，避免其中出現(xiàn)"只有具體要求，沒有承擔后果"的處理辦法。為了防止采購活動出現(xiàn)爭議，采購代理機構要將編制采購文件的嚴謹性放在首位，尤其是文字、語句不能出現(xiàn)模糊描述。
對于競爭性談判項目，如果采購文件確實存在模棱兩可的內容，可能會引發(fā)談判供應商質疑時，采購代理機構和談判小組應做好相應的預案，以便保證談判活動的順利進行。一般做法是根據(jù)《政府采購法》第三十八條的規(guī)定完善談判文件，并由談判小組以書面形式通知所有參加談判的供應商。
對于本案例來說，采購代理機構聽取談判小組的意見，根據(jù)采購文件的規(guī)定口頭拒絕供應商的相關要求，這種做法值得商榷，供應商難免會口服心不服。嚴謹?shù)淖龇☉撌切薷牟少徫募?，?guī)定未攜帶樣品將在評審時會被差別對待，然后現(xiàn)場書面征求所有談判供應商的意見。通常情況下，為了繼續(xù)參與談判，多數(shù)供應商都會同意這樣的變動。
這種做法作為"亡羊補牢"的一個彌補措施，可以防止談判結束之后再有供應商提出質疑和投訴，進而影響采購活動的整體進度，雖然能從法律條款中找到依據(jù)，但對攜帶樣品參加談判的供應商似乎有些不公平。這會涉及"攜帶樣品"和"報價最低"的權重問題，采購文件對此也應該考慮到，并事先作出規(guī)定。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十八條 采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：
（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募Ｕ勁形募斆鞔_談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。
?。ㄈ┐_定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁?。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。
第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十五條 質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。
第五十七條 政府采購監(jiān)督管理部門在處理投訴事項期間，可以視具體情況書面通知采購人暫停采購活動，但暫停時間最長不得超過三十日。
來源： 政府采購信息報 作者：李猛
