國家實(shí)施的學(xué)生“營養(yǎng)改善計(jì)劃”目的是改善學(xué)生的營養(yǎng)，涉及到千家萬戶孩子的飲食安全，但是從目前山區(qū)縣運(yùn)行情況來看，有一些不容樂觀的地方，其供貨的穩(wěn)定性、保障性和安全性值得商榷，原因在于，招投標(biāo)需要進(jìn)一步修繕。
一、商榷問題
國家實(shí)施的學(xué)生“營養(yǎng)改善計(jì)劃”目的是改善學(xué)生的營養(yǎng)，涉及到千家萬戶孩子的飲食安全，但是從目前運(yùn)行情況來看，在很大程度上是由于學(xué)校營養(yǎng)餐招投標(biāo)中出現(xiàn)了問題。
有“量身定做”的之嫌。案例：某投標(biāo)機(jī)構(gòu)在營養(yǎng)奶招投標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定：（1）“牛奶生產(chǎn)企業(yè)具有資信評(píng)估AA級(jí)及以上得3分（以原件為準(zhǔn)）”。除了小廠家能提供原件外，像伊利、蒙牛這樣的國家特大型企業(yè)面對(duì)全國參標(biāo)，不可能把原件給每一個(gè)代理商，為何非要要求大企業(yè)辦到這樣的苛刻條件？這樣大企業(yè)的分值就明顯比小廠家低，等于變相把國家特大型企業(yè)排擠、拒絕在外。（2)評(píng)委依據(jù)投標(biāo)人供貨便捷性酌情打3分。像本地的小企業(yè)當(dāng)然條件便利，而伊利、蒙牛企業(yè)相對(duì)遠(yuǎn)得多，這作為評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)，是不是有“量身定做”之嫌？為何不把大企業(yè)生產(chǎn)的安全系數(shù)更高作為重要評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)？（3）牛奶生產(chǎn)企業(yè)獲得省級(jí)以上質(zhì)量信用A級(jí)以上企業(yè)稱號(hào)得3分。其實(shí)真正的大企業(yè)根本就不參加這樣“花錢買稱號(hào)”的評(píng)比，靠的是實(shí)力和真正的質(zhì)量管控，招標(biāo)公司在設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，完全是對(duì)本地小企事業(yè)的“量身定做”，明眼人一看就明白。缺乏公信力。
有“暗箱操作”之疑 。案例：在某招標(biāo)文件中明確規(guī)定：開標(biāo)結(jié)束時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)在采購方現(xiàn)場出具的開標(biāo)記錄表上簽字，確認(rèn)開標(biāo)記錄內(nèi)容。但在實(shí)際操作中，開標(biāo)結(jié)束后，采購代理機(jī)構(gòu)并未在現(xiàn)場出具開標(biāo)記錄表。而在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場，采購代理人工作人員要求其他方對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行更改，從3萬元改為5萬元不等，并告知投標(biāo)方若不更改即為廢標(biāo)，從而導(dǎo)致招投標(biāo)過程“形同虛設(shè)”。
有“圍標(biāo)串標(biāo)”之共。在招投標(biāo)過程中，很多企業(yè)報(bào)名參與競標(biāo)，但某一方為達(dá)到低價(jià)競買的目的，就召集其他競買人，提出：由一方作為實(shí)際買受人，其他競買人只象征性競價(jià)，實(shí)際競標(biāo)方另拿5萬或10萬作為對(duì)其他競買人的補(bǔ)償，從而導(dǎo)致招投標(biāo)失去其本身的意義，可能使“營養(yǎng)餐”的質(zhì)量大打折扣。
二、對(duì)策建議
鑒于目前在學(xué)?！盃I養(yǎng)餐”招投標(biāo)，建議如下：中出現(xiàn)的這些問題，筆者通過與部分學(xué)校相關(guān)人員的溝通交流
完善監(jiān)督管理制度。投標(biāo)方應(yīng)圍繞招標(biāo)公告、資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、中標(biāo)公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、不斷健全投標(biāo)監(jiān)管制度，可發(fā)揮檢查院、監(jiān)察局共同參與的監(jiān)督職能，建立起行為規(guī)范，程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使招投標(biāo)監(jiān)督管理工作在機(jī)制上更加完善，在程序上更加完備，更具有科學(xué)性、合理性和可操作性。
改革招投標(biāo)程序。采用資格預(yù)審的辦法，允許所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人參加投標(biāo)，從而從根本上增加圍標(biāo)、串標(biāo)的實(shí)施成本、有效地杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生。投標(biāo)方進(jìn)行招標(biāo)前必須編制好招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)辦法等，接受投標(biāo)報(bào)名時(shí)同時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件，防止待入圍投標(biāo)人確定后設(shè)置傾向性條款，從而杜絕在招標(biāo)中出現(xiàn)弄虛作假、暗箱操作的情況?！ ?nbsp;
強(qiáng)力跟蹤監(jiān)督管理。財(cái)政部門必須把好資金關(guān)口，教育主管部門要加強(qiáng)與中標(biāo)方的配合協(xié)作，工商管理部門對(duì)中標(biāo)的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)不按要求操作的中標(biāo)方，責(zé)令其整改，確?！盃I養(yǎng)餐”工程全面落實(shí)到位。（湖北省?？悼h調(diào)研組：呂學(xué)剛 華君；湖北省?？悼h工商局 龔興云 張先濤）
來源：中國政府采購報(bào)
