從中央深化行政體制改革的安排部署看，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺已經(jīng)被提到議事日程。
業(yè)界應(yīng)該就政府采購如何在建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易平臺中發(fā)揮示范、引領(lǐng)、帶動作用，變被動為主動等問題建言獻(xiàn)策?！墩少徯畔蟆穱@這一主題組織探討，筆者覺得非常好，并想借此機會談一些看法。
以積極的心態(tài)投入平臺建設(shè)
建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺是大勢所趨，它不僅能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費，而且對政府市場行為的規(guī)范運作，實現(xiàn)公開、陽光、透明、誠信，強化監(jiān)督等都將起到積極作用。同時，也是與國際接軌，特別是加入GPA談判的現(xiàn)實要求。
盡管建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺目前可能會受到諸多法律的制約，但法律通常滯后于實踐，需要在實踐中不斷修訂完善，否則改革將永遠(yuǎn)無法推進(jìn)。正是基于以上認(rèn)識，與其消極等待、被動應(yīng)付，甚至抵制納入公共資源交易平臺，不如主動求變、積極應(yīng)對、搶占先機。兩種態(tài)度會產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。
以自信的姿態(tài)傳遞政采正能量
經(jīng)過十多年的發(fā)展，特別是《政府采購法》頒布以來，我國政府采購事業(yè)取得了長足發(fā)展和進(jìn)步：采購規(guī)模得到大幅增長，2012年已接近14000億元，這種趨勢在幾年內(nèi)仍不會改變；規(guī)范化程度不斷提高，隨著《政府采購法》及配套規(guī)章制度的完善，政府采購活動更加公開透明，組織程序更加依法合規(guī)，采購效率、效益進(jìn)一步提升；政策功能日益凸顯，在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，扶持小微企業(yè)、正版化軟件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型等方面，發(fā)揮的作用越來越大；源頭治腐效果更加明顯，隨著政府采購各方面監(jiān)督力度的不斷加強，一些違法違規(guī)行為得以查處，政府采購的發(fā)展環(huán)境更加潔凈，治腐的效果得到了更多方面的肯定和認(rèn)可；隊伍日益發(fā)展壯大，不僅中央國家機關(guān)、省級的機構(gòu)和人員快速發(fā)展壯大，地市級、區(qū)縣級的機構(gòu)和人員也增長迅速，從業(yè)人員的專業(yè)化水平有很大提高。
政府采購十多年發(fā)展所打下的基礎(chǔ)和取得的經(jīng)驗，完全可以成為建立公共資源交易平臺的寶貴財富和奠基石，必須有這樣的自信。同時，更需要有關(guān)部門把這種理念帶入和落實到公共資源交易平臺建設(shè)中，影響和引領(lǐng)這項改革，確保政府采購事業(yè)在納入公共資源交易平臺后得到更好的發(fā)展。
以挑剔的眼光查找政采問題
政府采購取得的成績應(yīng)該得到肯定，存在的問題也必須正視。政府采購工作存在的問題是多方面的，從大的方面看有以下幾點。
首先，在個別層面，政府采購運行體制一直處于模糊狀態(tài)。例如，《政府采購法》只規(guī)定集中采購機構(gòu)不得隸屬于任何行政機關(guān)，但在現(xiàn)實中集中采購機構(gòu)又不可能不隸屬于行政機關(guān)，因此目前集中采購機構(gòu)分別隸屬于不同行政部門的狀況始終無法改變，各級集中采購機構(gòu)只能是單打獨斗，各自為戰(zhàn)。在運行機制上，政府采購實行的是"多軌制"，既有政府集中采購機構(gòu)、部門集中采購機構(gòu)，還有社會中介機構(gòu)，多種運行機制在管理、流程、功能、目的等方面存在很大的差異。如果缺乏統(tǒng)一規(guī)范的運行體制機制，就難以將政府采購?fù)葡蚋邔哟巍?
其次，《政府采購法》已經(jīng)頒布十多年，對比采購實踐，一些條款不再與時俱進(jìn)，需要修改完善。同時，《〈政府采購法〉實施條例》至今沒有出臺，致使政府采購工作在操作過程中存在一些盲區(qū)，讓一線操作人員無所適從、無法可依。另外，在《〈政府采購法〉實施條例》（討論稿）和其他規(guī)章制度中，對同樣是做政府采購代理工作的集中采購機構(gòu)和社會中介機構(gòu)在要求及管理上卻完全不同，這顯然不利于公平競爭。
再次，在《政府采購法》中，集中采購機構(gòu)和社會中介機構(gòu)均被確定為采購代理機構(gòu)，其權(quán)利和義務(wù)要通過委托代理協(xié)議來確定，采購人應(yīng)該將哪些權(quán)利和義務(wù)賦予代理機構(gòu)，相關(guān)法規(guī)制度并沒有明確，所以，代理機構(gòu)，特別是集中采購機構(gòu)并沒有法定職能。法律將對采購人、供應(yīng)商、評標(biāo)專家、代理機構(gòu)的監(jiān)督管理職能賦予了財政部門，但由于監(jiān)管部門人力所限及其他原因，對政府采購操作的全過程缺乏有效監(jiān)督。盡管代理機構(gòu)對采購人、供應(yīng)商、評標(biāo)專家沒有監(jiān)督管理職能，但卻往往會成為被質(zhì)疑、投訴和處罰的對象。職責(zé)不對等，就無法做到獎罰分明，也做不到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。
最后，政府采購還存在操作流程、招標(biāo)文件范本不統(tǒng)一，電子化發(fā)展不平衡、信息資源無法共享等諸多問題。這些問題在建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺中都需要研究、探討，并得到解決。
以斷腕的勇氣構(gòu)建政采新體制
建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺是一項艱巨的行政體制改革，涉及部門利益調(diào)整，因此，防止部門利益阻礙公共資源交易平臺建設(shè)是這次改革的難點和重點。政府采購作為公共資源交易平臺建設(shè)的參與者和改革對象之一，應(yīng)該以此為契機，拋棄部門利益，吸收工程建設(shè)招投標(biāo)中好的做法，站在更高層次，打破條條框框限制，重點做好以下工作。
第一，應(yīng)確保征求意見的廣泛性，不僅征求各級監(jiān)管部門的意見，還應(yīng)征求集中采購機構(gòu)、社會中介機構(gòu)，專家、學(xué)者的意見，吸收好的意見和建議。
第二，深入調(diào)查研究。目前各地承擔(dān)政府采購任務(wù)的既有集中采購機構(gòu)，又有全部交由社會中介機構(gòu)承擔(dān)的模式，還有二者分別操作不同項目的情況。即使是集中采購機構(gòu)，在隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、人員編制、流程設(shè)置等方面也各不相同。應(yīng)該通過調(diào)查研究，認(rèn)真分析哪種模式更有利于政府采購發(fā)展，形成統(tǒng)一的發(fā)展模式。
第三，逐步統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。政府采購的生命力在于陽光透明、統(tǒng)一規(guī)范，特別是在流程、招標(biāo)文件范本等方面要統(tǒng)一、規(guī)范，提高政府采購的精細(xì)化水平和嚴(yán)謹(jǐn)度。
來源： 政府采購信息報 作者：穆恩科
