對(duì)政府采購(gòu)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收是檢驗(yàn)政府采購(gòu)質(zhì)量的必經(jīng)程序，是評(píng)判政府采購(gòu)活動(dòng)最終結(jié)果的重要手段，進(jìn)一步完善履約驗(yàn)收制度，有利于提高政府采購(gòu)質(zhì)量、提升服務(wù)水平，維護(hù)政府采購(gòu)結(jié)果的嚴(yán)肅性，確保政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動(dòng)政府采購(gòu)工作健康、和諧、高效發(fā)展。
制度缺位致履約驗(yàn)收效果不理想
政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收是采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施中重要的環(huán)節(jié)，一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目能否完美收官，就看驗(yàn)收是否認(rèn)真和嚴(yán)謹(jǐn)?？赡壳?重招標(biāo)、輕驗(yàn)收"的現(xiàn)象在政府采購(gòu)操作中普遍存在。在實(shí)際工作中，采購(gòu)人非常重視前期的招投標(biāo)準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目的需求和規(guī)格要求十分詳細(xì)。一旦合同簽署，采購(gòu)人往往會(huì)認(rèn)為大功告成，從而忽略采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收，導(dǎo)致項(xiàng)目的驗(yàn)收流于形式，造成采購(gòu)質(zhì)量的下降和國(guó)有資產(chǎn)的流失。具體而言，導(dǎo)致驗(yàn)收中問題的有如下原因。
規(guī)定模糊 監(jiān)督乏力
《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定：采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
從此條規(guī)定來看采購(gòu)人，應(yīng)當(dāng)是驗(yàn)收工作的主體，但法律未再進(jìn)一步對(duì)此進(jìn)行詮釋和說明，如何界定"大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目"也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中無法認(rèn)定。
此外，也很難區(qū)分采購(gòu)人和其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間在驗(yàn)收工作上的關(guān)系和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
另外，由于工作實(shí)踐中缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和操作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門也沒有行之有效的手段來對(duì)驗(yàn)收全程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)踐中停留在僅憑一紙驗(yàn)收?qǐng)?bào)告來認(rèn)定驗(yàn)收結(jié)果的局面。
無良供應(yīng)商易鉆空子
政府采購(gòu)實(shí)踐中，一些供應(yīng)商在履行政府采購(gòu)合同的過程中，不按照投標(biāo)文件的承諾辦事，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段，或者將采購(gòu)項(xiàng)目分包轉(zhuǎn)包，致使采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問題或經(jīng)濟(jì)糾紛。
具體而言，實(shí)際采購(gòu)過程中，有的供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，采取以最好承諾和低于成本的價(jià)格投標(biāo)、等中標(biāo)后再想辦法"挽回?fù)p失"的手法，在合同履約中不擇手段地偷工減料或偷梁換柱，給采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收埋下了危險(xiǎn)的隱患。還有些供應(yīng)商抓住采購(gòu)人多為政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的特點(diǎn)，利用其驗(yàn)收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不強(qiáng)、驗(yàn)收監(jiān)督不到位等因素，采取以次沖好、私改中標(biāo)品牌與內(nèi)部配置等手法欺騙采購(gòu)人，不擇手段地追逐最大利潤(rùn)。
驗(yàn)收人員素質(zhì)參差不齊
由于不懂采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位負(fù)責(zé)驗(yàn)收的工作人員有的被供應(yīng)商牽著鼻子走，稀里糊涂就在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字。例如，對(duì)于一些大型設(shè)備的驗(yàn)收，驗(yàn)收小組因?yàn)槿狈Ρ匾南嚓P(guān)知識(shí)，在驗(yàn)收時(shí)往往僅對(duì)產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行驗(yàn)收，而對(duì)最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計(jì)，影響了驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，有些政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的驗(yàn)收方案過于簡(jiǎn)單，欠缺科學(xué)性，不能完全達(dá)到驗(yàn)收的要求。不良供應(yīng)商趁機(jī)渾水摸魚、瞞天過海，采購(gòu)人被騙了還渾然不知。
還有一種情況是采購(gòu)人的經(jīng)辦人員與供應(yīng)商相互勾結(jié)、沆瀣一氣，采取偷梁換柱（減少或降低配置）、張冠李戴（實(shí)際供貨與投標(biāo)文件內(nèi)容不符，甚至惡意篡改中標(biāo)合同內(nèi)容）、虛假供貨（招標(biāo)文件上有，但實(shí)際沒有供貨）等方式侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)，這是最惡劣的情況。
大膽創(chuàng)新 完善驗(yàn)收制度
上述問題的出現(xiàn)，不但給政府采購(gòu)本身聲譽(yù)造成惡劣的影響，而且給采購(gòu)單位造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，從而擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，也損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面來提高和規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約和驗(yàn)收。
細(xì)化規(guī)定 明確責(zé)任
法律、法規(guī)應(yīng)該明確政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的程序和相應(yīng)的責(zé)任，也應(yīng)像工程質(zhì)量責(zé)任制度一樣建立采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收責(zé)任終身制。
采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部政府采購(gòu)工作的管理，建立、健全內(nèi)部政府采購(gòu)管理制度，制定嚴(yán)格的驗(yàn)收規(guī)程。在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)明確責(zé)任人員、驗(yàn)收依據(jù)和驗(yàn)收記錄，項(xiàng)目主要驗(yàn)收人員與招標(biāo)經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)分開。驗(yàn)收結(jié)束后，所有驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
創(chuàng)新和改革驗(yàn)收制度
首先，可以推行分段驗(yàn)收約定。按采購(gòu)合同約定的付款條件和付款期限進(jìn)行分階段驗(yàn)收，并出具分段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書。在諸如服務(wù)類項(xiàng)目、裝修工程、信息集成建設(shè)等項(xiàng)目中，分階段驗(yàn)收能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，效果比最終驗(yàn)收要好。
這方面的成功經(jīng)驗(yàn)如杭州市建立的"供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)體系"，其將驗(yàn)收分為三個(gè)階段：1.合同簽訂至項(xiàng)目基本建設(shè)完成，通過中期驗(yàn)收，即初驗(yàn)階段，主要包括供應(yīng)商的采購(gòu)準(zhǔn)備、需求調(diào)研、備貨驗(yàn)貨、進(jìn)場(chǎng)實(shí)施、進(jìn)入試運(yùn)行等；2.項(xiàng)目試運(yùn)行至完成全部所投標(biāo)項(xiàng)任務(wù)，通過最終驗(yàn)收，即終驗(yàn)階段。主要包括系統(tǒng)完善、設(shè)備調(diào)優(yōu)、運(yùn)行糾錯(cuò)、需求修改，應(yīng)用培訓(xùn)等；3.經(jīng)終驗(yàn)合格，正式交付使用，進(jìn)入維護(hù)期，即維護(hù)階段。主要包括日常維護(hù)、巡檢服務(wù)、電話支持、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等。
其次，可以考慮建立第三方獨(dú)立驗(yàn)收制度。由于第三方不代表采購(gòu)人利益，可以客觀、公正地組織驗(yàn)收，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決驗(yàn)收中存在的問題，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。另外，"第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)"可以根據(jù)不同驗(yàn)收標(biāo)的成立不同的驗(yàn)收小組，對(duì)技術(shù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇做到專業(yè)而又有針對(duì)性。
這種方式一方面實(shí)現(xiàn)了購(gòu)買、驗(yàn)收、使用和付款四權(quán)分離，形成相互制約機(jī)制，杜絕了違紀(jì)行為發(fā)生。另一方面可以發(fā)揮質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保證驗(yàn)收工作的公平、公正、準(zhǔn)確和及時(shí)。
最后，要加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收的監(jiān)督。對(duì)于重大或技術(shù)復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目要邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)的專家等專業(yè)技術(shù)人員參加，紀(jì)檢、國(guó)有資產(chǎn)、審計(jì)等部門也應(yīng)當(dāng)共同參與驗(yàn)收、對(duì)驗(yàn)收過程進(jìn)行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
建立供應(yīng)商誠(chéng)信履約體系
當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快建立政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信體系，將供應(yīng)商的一切行為全部納入誠(chéng)信體系管理，對(duì)供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、履行合同、采購(gòu)人的滿意度及投訴等誠(chéng)信狀況進(jìn)行詳細(xì)的登記備案，定期向社會(huì)公示，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步形成完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。對(duì)供應(yīng)商失信行為，通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公開曝光，并取消其政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)依法追究其違約的法律責(zé)任。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：楊立偉
