根據(jù)《政府采購法》第十三條規(guī)定：各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的主管部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。但現(xiàn)實中，很多大型的采購項目，尤其是工程采購項目，財政部門對其的監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象，在項目驗收環(huán)節(jié)更是如此。
現(xiàn)實中有這樣一種觀點，認為工程采購適用《招標投標法》，所以財政部門的監(jiān)管應該局限在貨物和服務采購領域，而不應介入工程采購領域。這是導致工程采購項目驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位的主要原因。但這種觀點是對《政府采購法》和《招標投標法》相關規(guī)定的錯誤理解。
事實上，《政府采購法》是一部實體法，其對政府采購的規(guī)定適用于工程、貨物和服務這三類采購對象?！墩少彿ā凡粌H明確了各采購類別的采購方式，對所有采購主體的行為進行了規(guī)范，同時其效力還覆蓋了整個政府采購流程，包括項目采購預算和計劃的編制、采購操作過程應當接受的監(jiān)督管理、采購活動中應當堅持的政策導向、采購合同的訂立及變更、采購資金的撥付等環(huán)節(jié)，對整個采購流程都有明確的規(guī)定。
而《招標投標法》是一部程序法，它對工程采購項目的規(guī)范，起于招標公告的發(fā)布，止于招標結(jié)果的公示。它對采購過程中的預算、驗收等相關環(huán)節(jié)，沒有作相關規(guī)定。而《政府采購法》的監(jiān)管范圍：起于采購項目的立項審批，止于采購資金的支付，包含了采購全過程。
其次，政府采購是規(guī)范財政支出管理的一項制度，是財政部門加強支出資金全程監(jiān)督管理活動的延伸。因此作為政府采購主管部門，對政府采購活動實行全過程的監(jiān)督管理，是財政部門進行財政資金管理的固有職能。按照法律規(guī)定，其他任何部門不能代替財政部門在政府采購活動中全程的監(jiān)督管理職能。
如果財政部門不對工程相關政府采購項目實施合同驗收的現(xiàn)場監(jiān)督，就完全有可能導致采購合同流于形式，致使采購項目存在這樣和那樣的問題，而這樣一來，最后出現(xiàn)的問題必然會追究財政部門不作為甚至是"缺位"的責任。
按《政府采購法》第四十一條的規(guī)定，對于大型政府采購項目的驗收，應當邀請技術(shù)監(jiān)督、專業(yè)技術(shù)人員，以及單位內(nèi)紀檢、財務、審計等相關部門，組成驗收小組，否則，其驗收程序存在不合規(guī)的風險。
而財政部門作為政府采購主管部門，在采購人的采購項目驗收環(huán)節(jié)，應當參與合同驗收現(xiàn)場的監(jiān)督。這樣做，一是能有效對現(xiàn)場驗收人員的組成加強監(jiān)督；二是可督促采購人加強對驗收工作的重視；三是能有效規(guī)范驗收程序，提高驗收質(zhì)量。因此，政府采購主管部門對采購項目的驗收現(xiàn)場監(jiān)督負有不可推卸的責任。
來源： 政府采購信息報 作者：姚平 別芝全
