近日，新華社發(fā)表《李克強(qiáng)推動(dòng)政府購買社會(huì)服務(wù)將呈現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)》等署名文章。文章說，“購買社會(huì)服務(wù)將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。政府購買服務(wù)往往有持續(xù)性，持久拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，衍生各種需求，刺激優(yōu)化要素組合，提升相關(guān)行業(yè)的質(zhì)素”。文章中提到的“相關(guān)行業(yè)”，旅游業(yè)應(yīng)在其中。
自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》首次明確“允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包”，打破了旅行社不能承接公務(wù)活動(dòng)業(yè)務(wù)的禁區(qū)。此后，上海、北京、廣東、浙江及杭州等省市政府陸續(xù)出臺(tái)文件，將旅行社納入公務(wù)活動(dòng)定點(diǎn)采購名錄，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)可以委托旅行社安排會(huì)務(wù)、交通、住宿和餐飲等相關(guān)事宜。
新華社文章在評(píng)述政府購買社會(huì)服務(wù)的意義時(shí)認(rèn)為，環(huán)顧域外，政府購買服務(wù)是國(guó)際上的普遍做法，政府不能只采購貨物。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府莫不借重社會(huì)力量，開啟社會(huì)合作已經(jīng)成為一種潮流。政府購買服務(wù)可以節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率，降低行政成本、提高行政效率，同時(shí)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高了政府的透明度，將有效抑制腐敗。筆者認(rèn)為，這一點(diǎn)完全適合旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。
國(guó)際旅游界將旅游分為觀光、娛樂、度假與商務(wù)、會(huì)展、文教交流等兩大類，前者屬于休閑性旅游，后者屬于事務(wù)性旅行?！奥眯小笔侵敢驈氖律虅?wù)、會(huì)展、文教交流等事務(wù)性的旅行，與觀光、娛樂和度假等休閑性的旅游相區(qū)別。傳統(tǒng)旅游服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的重大區(qū)別之一，就是前者單指觀光、娛樂和度假等休閑性的旅游，后者還包括商務(wù)、會(huì)展和文教交流等事務(wù)性的旅行。
人們之所以反對(duì)“公費(fèi)旅游”，是反對(duì)用公費(fèi)去開展觀光、娛樂和度假等休閑性旅游，但并不反對(duì)商務(wù)、會(huì)展、文教科技交流等事務(wù)性旅行，反而主張讓旅行社承接公務(wù)、商務(wù)、會(huì)展和文教交流等事務(wù)性旅行。這一點(diǎn)已成為國(guó)際慣例，例如歐美早有專門以提供商務(wù)性、事務(wù)性服務(wù)的旅行商，美國(guó)的運(yùn)通公司就是最成功的一家。
眾所周知，改革開放后各類外出學(xué)習(xí)、考察、交流和接待數(shù)不勝數(shù)，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)歷來都有專門從事對(duì)外聯(lián)絡(luò)、交流的機(jī)構(gòu)，有的是辦公廳（室），有的是接待辦，有的是外聯(lián)辦等等。本部門的對(duì)口接待、出訪交流都由“辦公廳”等專設(shè)機(jī)構(gòu)與人員包攬，尤其領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)、出境活動(dòng)更有專人全程操辦。這種對(duì)外交流、考察運(yùn)行模式的長(zhǎng)處是熟悉對(duì)口交流單位的情況，了解相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)方也有專門的對(duì)口接待機(jī)構(gòu)，易于開展有效的交流。
事實(shí)上，不少部門、單位的外事活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)早已成為不是旅行社的“旅行社”，經(jīng)營(yíng)著該系統(tǒng)、該地區(qū)的出境旅游業(yè)務(wù)。顯然，這種與權(quán)力相結(jié)合的部門、單位操作外出，尤其是出境考察模式已經(jīng)形成了一種既得、豐盛、無風(fēng)險(xiǎn)的利益。實(shí)行由旅行社參與政府采購和服務(wù)外包觸動(dòng)了由來已久的單位組織出境活動(dòng)的利益格局。而這種利益格局的維護(hù)者正是在反對(duì)“公費(fèi)旅游”的口號(hào)下抵制旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。
組織接待事務(wù)旅行，尤其是出境業(yè)務(wù)考察、交流，完全不同于出境觀光游覽與休閑度假。其難度不在于安排交通、住宿和餐飲等服務(wù)，而主要是會(huì)務(wù)活動(dòng)的組織安排，這里涉及到專業(yè)知識(shí)、對(duì)口單位、行業(yè)規(guī)則、目的地的社會(huì)關(guān)系和專業(yè)翻譯水平等相關(guān)事宜，遠(yuǎn)不是一般的觀光導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)所能勝任的。目前從事出境旅游的旅行社以招徠接待觀光游覽為主，到達(dá)目的地后一切活動(dòng)由接待社承攬，業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單?？梢哉f，目前出境旅行社尚未做好大規(guī)模、常態(tài)性的組織安排各類事務(wù)旅行的專業(yè)的、社會(huì)的和人力的資源準(zhǔn)備。從行業(yè)主管方面來講，由于事務(wù)旅行門類多、涉及面廣、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，在行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻等方面仍是一個(gè)空白。
各級(jí)旅游行政管理部門要積極主動(dòng)地做好宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)溝通工作，解決推動(dòng)政府購買社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和人才等方面存在的問題，旅行社也要根據(jù)政府采購和服務(wù)外包、公務(wù)差旅和專業(yè)會(huì)議、展覽等服務(wù)要求，積極主動(dòng)地開展服務(wù)和營(yíng)銷宣傳，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)禁止公款旅游的有關(guān)規(guī)定，杜絕以“公務(wù)旅行”為名從事變相的“公費(fèi)旅游”。
隨著各級(jí)政府削減行政開支、公開“三公”支出，公務(wù)旅行的經(jīng)費(fèi)必然趨緊，倒逼政府機(jī)構(gòu)精打細(xì)算、講究效率，這就為旅行社參與政府購買社會(huì)服務(wù)提供巨大商機(jī)。只要旅行社依托自身的組織網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，用事實(shí)使社會(huì)認(rèn)識(shí)到，旅行社參與公務(wù)差旅和會(huì)議展覽服務(wù)有利于節(jié)約行政成本、降低經(jīng)費(fèi)開支，也有利于促使公務(wù)支出的公開透明、公務(wù)旅行的清明廉潔，“事務(wù)旅行”這個(gè)新業(yè)態(tài)才有可能贏得社會(huì)的認(rèn)同、市場(chǎng)的認(rèn)可，得到健康運(yùn)行、蓬勃發(fā)展。倘若有的旅行社把承包政府社會(huì)服務(wù)辦成替公款私用、為民眾深惡痛絕的公費(fèi)旅游效勞，敗壞旅行社參與政府采購和服務(wù)外包的聲譽(yù)，那是自斷商路、咎由自取。
來源：中國(guó)旅游報(bào)
